—在全市残联第三届主席团第二次会议暨2014年残疾人工作会议上的工作报告         2014年2月18日      刘玉兰     各位领导、同志们： 我受呼伦贝尔市残联三届主席团执行理事会委托，向大会作工作报告，请予以审议。     一、2013年全市残疾人工作完成情况 2013年，呼伦贝尔市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区残联业务指导和有关部门的关心支持下，全市残疾人工作紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府中心工作。按照全区残疾人工作责任目标，以建设残疾人“两个体系”建设为重点，以自治区“五项工程”为突破口，抢抓机遇，争跑项目，开拓创新，努力工作。实现了更多残疾人事业项目落地，更多实事惠及残疾人的目标。完成了六项重点工作和惠及残疾人十项工程。    （一）以项目工作为重点，推进残疾人基础设施建设。     积极争跑市本级残疾人康复项目。在市发改、规划、土地、环保以及建筑设计部门的大力支持下，目前已经完成了“呼伦贝尔市残疾人康复中心”的选址规划、土地预审认证、环境评估、主体工程设计等工作，现已进入由市发改委向自治区申请立项阶段。另一方面我们积极协调自治区发改委和残联把我市5个30万人口旗市区残疾人康复中心、12个残疾人托养中心、5个残疾人综合服务中心、37个街道残疾人温馨家园纳入2013-2015年基础设施规划中。    （二）以康复社区工作为重点，推进残疾人康复建设。     康复工作以社区为基础、家庭为依托，建立了13个康复示范社区。 1、为13406名残疾人提供了多元化社区康复服务。 2、认真做好残疾儿童筛查，8名聋儿成功植入人工耳蜗，为残疾家庭节省144万的医疗费。 3、为108名0-6岁残疾儿童和96名智力、脑瘫、听力、视力、孤独症残疾儿童实施抢救性救助。 4、为21名贫困肢体残疾儿童实施免费矫治手术。 5、为25名唇腭裂患者进行了免费手术。 6、为108名肢体残疾人免费安装假肢。    （三）以就业、托养服务工作为重点，推进残疾人就业托养服务质量建设。 1、以就业培训、技能培训、创办实体、招聘等形式完成城镇就业任务。 2、进一步完善市级2个残疾人就业扶贫基地和13个旗市区残疾人就业扶贫基地建设。辐射带动更多贫困残疾人集中就业，发展生产增加收入，全市残疾人扶贫基地和企业安置残疾人213名。通过广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部群众、志愿者结对帮扶农村牧区贫困残疾人 3000名。 3、大幅度提高残疾人参加社会保障比例，做到了应保尽保，在此基础上进一步落实了特惠政策，通过实施上级下达的扶残助残项目，对一户多残、老残一体等重度贫困残疾人及其家庭给予特殊救济。 （四）以“强基育人”工作为重点，推进残疾人工作者队伍建设。 不断完善和改进旗市区—乡镇（苏木）—村（嘎查）残疾人基层组织三级网络，开展形式多样的多元化培训，使基层残疾人工作者掌握了残疾人工作基本知识、运用社会化工作方式，积极为残疾人服务。 1、在全区各盟市中我市率先完成了残联换届工作任务。    2、加强各级残联领导班子的管理，市残联机关班子中配备了1名残疾人领导干部，旗市区残联班子中配备了3名残疾人领导干部。136个乡镇苏木、街道办事处全部成立了残疾人联合会，配齐了残联理事长，选聘专职委员61名，兼职委员75名。1077个村（嘎查、居委会）成立了残疾人协会，选聘专兼职委员1077名。为嘎查村残协委员发放补贴78.4万元。 3、强化了五个协会建设。为协会提供场地，经费，开展丰富多彩的活动。 4、加强残疾人信访工作的重心从事后解决逐步转移到事前防范上来，减少和避免了残疾人信访问题发生的源头。全市受理来信来访共计422件，办结415件。  （五）以监督项目资金工作为重点，推进项目资金运行安全建设。 成功举办“全市残疾人工作项目资金安全运行综合培训班”，为143名全市残联系统工作者进行廉政教育，审计财会业务知识及法规制度的培训。依法维护残疾人合法权益，全年开展残疾人法律法规宣传教育活动27次，参加人数1560人次。    （六）以文化体育工作为重点，推进全国残疾人文化体育示范市建设。  1、全年累计在国家、自治区、市宣传媒体播发稿件信 息达957篇，残疾人臧彩楼、宝福全自强不息事迹在中央、自治区电视台专题播出。 2、在市图书馆新增盲人有声读物阅览室和残疾人图书阅览室功能，投入10万元完善了设备和无障碍设施，现已全面向残疾人开放。 3、组织残疾人参加了全国残疾人文艺汇演获得一个一等、2个二等1个三等奖。此项填补了自治区残疾人文艺汇演无一二等奖的空白。     （七）完成“惠及残疾人十项工程”。 （1）完成1206名白内障患者复明工程，完成任务120%。  （2）完成205人次贫困精神病患者医疗救助工程，完 成任务100%。 （3）完成600户残疾人家庭无障碍设施改造工程，完成任务100%。 （4）完成505名残疾学生助学工程，完成任务101%。 （5）完成1610户残疾人危房改造工程，完成任务100%。 （6）完成1164名残疾人工作者培训工程，完成任务233%。 （7）完成6984户残疾人“八进家庭”康复服务工程，完成任务140%。 （8）完成2627名残疾人职业技能和实用技术培训工程，完成任务107%。 （9）完成42682人次贫困残疾人救助补贴工程，完成任务102%。 （10）完成1910名残疾人辅助器具适配工程，完成任务127%。 各旗市区除了抓好日常工作外还创造性开展了残疾人工作。海拉尔区在2000户残疾人家庭中实施＂阳光在线＂残疾人电子保姆试点工作；陈巴尔虎旗对所有残疾人免费缴纳城镇医疗保险和牧民新农合，除在专门机构报销药费外还由残联再支付1000元的补助；阿荣旗以贷款贴息的形式对有劳动能力的残疾人进行扶持养殖业；扎兰屯市克服困难创造条件建立儿童康复机构；莫旗建立残疾人乌兰牧椅丰富残疾人文化生活；鄂伦春旗邀请市精神病治疗中心专家为131名精神病患者免费诊断办理残疾人证；鄂温克旗免费为肢体残疾人安装假肢；新左旗免费为边境游牧牧民发放手机；新右旗整合资源开发残疾人玛瑙加工厂；牙克石市培树残疾人典型，制作专题片在中央和内蒙古电视台播出；额尔古纳市结合打造旅游城市扶持开发残疾人旅游产品；根河市积极协调承办残疾人福利企业解决残疾人就业问题；扎来诺尔区以垫资和贷款形式建立了残疾人康复中心。 为更好地落实各项工作任务，我们在工作中采取了积极有效的措施。    （一）为推进全市残疾人工作全面发展，重新调整了“惠及残疾人十项工程”，进一步完善了目标考核责任制，为全市残疾人工作深入开展奠定了基础。    （二）健全残疾人制度建设。制定出台《呼伦贝尔市促进残疾人康复工作发展实施方案》、《呼伦贝尔市政府残疾人工作委员会工作机制》等，为 “两个体系” 建设提供政策保障。       （三）加强对旗市区残疾人工作的督促检查。深入调查研究，掌握基层工作情况，市残联党组还以向各旗市区党委政府发函形式，提出存在的问题及建议，得到当地党委政府的重视和支持，逐步解决了残疾人工作中一些长期存在的困难和问题。    （四）有效落实残疾人康复救助项目。开拓思路，因地制宜、实事求是地创建和落实康复救助项目承办机构，支持和督促有条件的旗市区残联新建儿童康复机构4个，并借助特殊教育机构力量共同完成康复救助任务。    （五）加强基层基础工作，规范工作台账，促进基层残疾人工作全面深入开展。开展残疾人工作者针对性培训，尤其在系统内进行纪检、审计、财务等涉及资金运行方面知识的培训，提高了残疾人工作者素质。    （六）协调财政等相关部门，落实“人均一元”康复经费和残疾人困难补贴、护理补贴、危房改造资金等项目的匹配资金。通过多方筹集资金，市残联通过政府采购中心购置了150台轮椅，假肢原材料及设备免费发放安装给需要的残疾人。    （七）加强工作作风建设。制定了《全市残联系统开展“转变作风·集善献爱·帮困助残”系列活动实施方案》、《全市残联系统深入开展“三争三创”和“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动实施方案》，创新活动方式，丰富活动内容，针对性地解决实际问题，形成长效机制，不断提高残疾人工作者责任意识和创新意识。    （八）把党建工作始终放在各项工作首位，两手抓，两促进。实施了“三抓”，“三转”工作方法，“抓党建，转观念；抓思想，转作风；抓队伍，转效率。结合残疾人实际工作，完善机关制度建设，建立学习制度，勤俭节约廉政制度，有力推动了党建开展教育实践活动。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，残疾人事业发展与全面建设小康社会的目标要求、与残疾人向往美好生活的新企盼还有很大差距。残疾人的生活状况低于社会平均水平的状况还没有根本改变，残疾人事业滞后于经济社会发展的状况还没有根本改善。残疾人在基本生活、康复、教育、就业、社会保障、社会参与等方面还有很多实际困难。 主要表现在： 1.现有的康复设施建设和服务能力与残疾人康复需求差距较大，无法解决残疾人日益增长的康复需要。  2.残疾人劳动就业形势依然十分严峻，就业机会少、途 径少、就业率低，扶持政策难以落实到位。 3.按比例安排残疾人就业政策宣传不到位，企业按比例安排残疾人就业意识淡薄，认识不够。 4.各级基层工作人员少，综合素质低。无法适应日益增加的残疾人工作需要。 5.残疾人事业资金不足，上级项目资金到位时间过晚，特别是各项救助项目地方匹配资金和配套工作经费不到位，影响了项目的正常运行和整体工作的顺利开展。 二、2014年残疾人工作安排 2014年，呼伦贝尔市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区残联指导下，认真贯彻党的十八届三中全会精神，坚持自治区“8337”发展思路，紧紧围绕市委、市政府中心工作，残疾人工作安排为：以残疾人“两个体系”建设为主线，以积极争跑残疾人基础设施项目为重点，以社区康复建设为龙头，以就业扶贫攻坚为目标，改革创新残疾人用品采购，项目资金使用监督。开展好党的群众实践教育活动，抓好队伍建设，抓好素质提高，抓好制度完善，以高昂工作态度，以踏实工作业绩，推动全市残疾人工作健康有序发展。 重点做好以下工作目标。 （一）进一步做好残疾人基础设施项目建设。积极争跑残疾人康复中心，托养中心，综合服务中心，温馨家园建设，按照标准，按照规划，早安排，早落实，确定专人负责，专项管理。 （二）进一步做好就业扶持基地建设，增加就业率。将2014年确定为＂残疾人就业扶持攻坚年＂，积极广泛宣传残疾人就业政策，扩大就业渠道，就业政策，就业平台，建立300万元扶持周转金，出台相应优惠政策，扩大贷款额度，增加贴息补贴，完成扶持就业任务。     （三）进一步做好各类补贴发放工作。认真落实困难补贴、护理补贴、危房改造、燃油补贴、康复救助补贴项目配套资金，将各项补贴资金及时足额发放于贫困残疾人，全面完成“惠及残疾人十项工程”的项目任务。     （四）进一步做好残疾人就业法律法规的宣传工作。加大《残疾人保障法》、《按比例安排残疾人就业办法》等法律法规的执行力度，切实维护残疾人合法权益，逐步形成全社会扶残助残的良好风尚。     （五）进一步做好基层组织网络建设。基层残疾人组织规范化建设全部达标，全面实现实名持证上岗。落实和提高专（兼）职委员待遇。乡镇苏木（街道）残疾人专（兼）职委员纳入公益岗位，嘎查村残协专（兼）职委员待遇列入财政预算，完成实名发放任务。     （六）进一步做好“强基育人”工程“攻坚赶超阶段”的任务。健全残疾人后备干部队伍，发挥专门协会的作用，全面落实“五有”、“五增强”的工作任务，充分发挥各协会的职能。继续招募壮大残疾人志愿者队伍，完善残疾人志愿者队伍注册台账，健全助残志愿联络站（点），积极开展好各项活动。做好残联系统工作者队伍的培训工作。 （七）进一步做好宣传文化体育工作。以《残疾人保障法》宣传为主题，积极营造有利于残疾人事业发展的舆论环境。充分展示残疾人自强模范，残疾人工作示范典型。创建全国社区残疾人工作示范点和文化体育示范点建设，发挥示范带动、引领、辐射作用，继续做好“十二五”期间特殊艺术和体育人才的推荐工作，努力打造文化体育特色品牌。     （八）进一步做好康复社区建设和康复项目落地工作。以康复社区示范点为龙头，以家庭为基础，全面加强社区康复建设，把康复项目转化为系统化，工程化，让残疾人能做得起康复，让更多的残疾人得到康复训练和治疗。 为了完成上述目标，我们要科学谋划，周密部署，强化落实，务求实效。 一是谋划好残疾人项目，提高项目质量。早着手落实残疾人项目，安排好项目的事前、事中、事后全程进行全面跟踪调查，尤其要认真收集和梳理残疾人在项目实施当中反映的问题和意见，认真听取残疾人在训练、康复、就业、上学、扶贫、社保、无障碍改造、辅助器具适配等方面的意见及建议。加强各种数据的分析，加强与残疾人的沟通交流，能够在当地解决的就要及时解决，解决不了的问题认真开展调查研究，找出对策。找出根结，采取有力措施保障项目的正常运行。 二是谋划好培训就业项目，提高就业率。根据不同类别残疾人培训就业需求，结合实际，因人而异，因地制宜确立培训就业项目，针对性开展技能培训和技能大赛，拓展就业渠道，认真落实按比例安置残疾人，按比例购买公益岗位，让残疾人获得更多培训就业机会。 三是谋划好扶贫攻坚项目，提高残疾人收入。我们要以全市金融扶贫富民和“金种子”扶贫增收工程为契机，积极协调扶贫办，认真落实莫旗、鄂伦春旗残疾人各363万扶贫项目的落地，做大做强各旗市区残疾人就业扶贫基地，确保残疾人增加收入。 四是谋划好康复机构项目，提高康复覆盖面。加大残疾人医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等各类康复项目，继续实施医疗救助，康复训练，辅助器具适配等内容的康复项目，继续开展康复“八进家庭”活动，认真落实自治区0—6岁残疾儿童抢救性工程和中央“七彩梦”计划。坚持阳光操作，公开公正原则，积极向社会公布救助政策，工作流程，执行情况；坚持以人为本，贫者优先的原则，优先救助贫困家庭；坚持质量第一，科学管理原则，主动接受社会各界监督。满足更多残疾人康复需求。 五是谋划好文化体育项目，提高素质。挖掘历史文化资源，吸引广大残疾人朋友积极参与，通过不断打造文化体育活动品牌项目，宣传呼伦贝尔，彰显呼伦贝尔魅力。将文化体育工作纳入到残疾人全局性工作进行统筹协调，充分发挥文化体育工作教育人、凝聚人、引导人的作用，对文化体育设施建设、人员配置、活动内容和经费投入做出精心安排。通过文化体育项目的落地提升残疾人的生活质量、提高思想文化素养，促进残疾人的全面发展。 残疾人各项工作目标已确定，就要靠我们抓落实，抓落实的程度和质量关系到我们能否完成或超额完成工作目标任务。 （一）抓落实就要抓队伍素质建设。结合党的群众路线教育实线活动，加强队伍的培训教育，深入实际、深入基层，强化实践锻炼，提高协调统筹和抓落实的能力。 （二）抓落实就要抓廉政建设。遵守各项纪律，严格执行中央八项规定，严格按照残疾人项目制度要求，对残疾人各类项目红线不能碰不敢碰。严格规范公务接待公务用车管理，反对铺张浪费。 （三）抓落实就要抓监督检查。科学合理完善残疾人考核目标体系，积极开展对本地区残疾人事业项目定期或不定期进行检查督促，尤其对涉及到残疾人切身利益的项目重点督促检查，对那些违反规定，违规操作的进行严肃处理。 同志们：做好残疾人工作是时代赋予我们的责任，也是我们的工作职责。我们在呼伦贝尔市委市政府的正确领导下，在自治区残联业务指导下，打牢基础，务实创新，脚踏实地为残疾人谋福祉，为实现幸福呼伦贝尔做出新的更大贡献。