在全市残疾人工作会议上的讲话 郝桂娟 2017年2月23日 同志们： 今年是自治区成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。开好这次会议，对于贯彻落实中央和自治区残疾人工作会议精神，加快残疾人小康进程具有十分重要的意义。刚才，市残联理事长樊秀敏同志做了工作报告，全面总结过去一年的工作，就贯彻落实全区残疾人工作会议暨自治区残联六届主席团五次会议精神，全面做好2017年工作进行安排部署，同志们要认真抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、认真贯彻落实中央和自治区决策部署，加快推进残疾人小康进程 2015年国务院和自治区政府相继印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》国发〔2015〕7号和内政发〔2015〕148号文件，去年7月28日习近平总书记在河北省唐山调研时提出：“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，在全国卫生与健康大会上更明确要求“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。今年元旦、春节期间中央和国务院多次就包括残疾人在内困难群众生产生活情况进行督查，自治区和市级党政领导多次深入贫困残疾人家中进行调研慰问，多次对做好有关工作提出明确要求。国家和自治区对于加快推进残疾人小康的一系列决策部署，为全面做好“十三五”时期全市残疾人工作提供了强大动力和重要遵循。 2016年，全市上下认真落实中央和自治区“两个文件”精神，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，扎实推进残疾人各项取得实效。呼伦贝尔市人民政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》经2016年第14次常务会议研究通过，已正式出台；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实；总投资3880万元的市残疾人康复中心工程顺利竣工，即将投入运营；残疾人就业创业环境进一步优化，全市残疾人新增就业2900名，有劳动能力残疾人就业率达到了60%；实施免费康复服务、无障碍设施改造、职业技能培训、捐资助残助学等一系列等惠残项目，5.8万人次残疾人受益。 随着全面小康进程的推进，残疾人社会保障和共公服务体系建设逐步完善，残疾人融入生活的能力不断提升。但残疾人受教育水平普遍不高，就业不稳定，收入偏低，残疾人特别是农村牧区残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。近日，中国残联、中组部、国家发展改革委等26部门和单位联合印发了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，确定到2020年，稳定实现贫困残疾人及其家庭“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大的目标。各级各部门要把思想和行动统一到中央、自治区和呼伦贝尔市决策部署上来，将残疾人工作放在更加突出的位置来谋划和落实，在帮助引导残疾人兜底保障、创业就业、脱贫攻坚上动真情、出实招，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进残疾人同步小康进程。让残疾人在推进社会经济发展中提升自己融合社会的能力和水平，更加充分地共享经济社会发展成果。  二、聚焦聚力增进民生福祉，扎实完成好各项残疾人工作任务 2017年是加快残疾人小康的关键之年。各级政府和有关部门要按照市委四届二次全委会议暨全市经济工作会议和市“两会”精神，坚持稳中求进的工作总基调，以改善民生为主线，加快残疾人社会保障和公共服务体系建设，切实完成好残疾人工作重点任务。 （一）提升残疾人社会保障水平。要继续着力保障贫困、重度残疾人和残疾儿童基本生活，守住民生底线。一是保障基本生活。各级政府要继续把贫困残疾人纳入最低生活保障范围，予以重点保障和特殊扶助。继续落实好“两项补贴”政策，实施残疾人出行和低收入家庭生活补贴政策，让贫困残疾人能够“不愁吃、不愁穿”。二是保障医疗和养老。继续推进残疾人基本医疗保险和养老保险全覆盖，建立健全残疾儿童康复救助制度和残疾预防保障网络，完善残疾人托养服务体系，实现残疾人托养服务制度化、规范化和专业化。三是保障住房。在实施城棚户区改造和农村牧区危房改造项目过程中，优先解决贫困残疾人家庭住房困难，城镇廉租住房和经济适用住房制度也要体现对低收入残疾人家庭的优先原则，努力实现残疾人“住有所居”的目标。 （二）推进残疾人公共服务建设。残疾人公共服务体系仍然是我市残疾人事业的一块“短板”，我们要在健全服务网络、增强服务供给、完善服务标准和机制、加快发展助残服务上下功夫。一是加强残疾人精准康复服务。大力实施残疾预防行动，开展一系列卫生健康主题教育活动，提高公众残疾预防意识，减少先天性缺陷发生和致残；进一步做好残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、成人康复救助等重点康复项目。全面统筹残疾人康复人才、科技和设备资源，提升精准服务能力，建立多元化康复服务体系。二是加强残疾人无障碍服务。在实施新型城镇化、美丽乡村和景区景点的建设过程中，充分考虑残疾人的特殊需求，加快对建筑物、公共设施和贫困残疾人家庭进行无障碍改造和建设，方便残疾人生活和出行。在公共场所及有关媒体要为残疾人提供语音、文字提示、手语等信息交流服务。三是加强残疾人服务机构建设。充分发挥医疗卫生、社会救助和残疾人康复中心、托养中心、就业基地等机构的作用，为残疾人提供优先优惠的服务。加强市、旗两级残疾人康复、就业、托养等专业服务机构、设施和人才队伍建设，完善各级残疾人综合服务设施，织牢公共服务供给基础网络。 （三）增强残疾人融合发展能力。促进残疾人融合发展，提升他们的自我发展能力，是维护残疾人尊严和发展权、实现残疾人价值的必然要求。一是教育融合。加快残疾人教育由“特殊教育”向“融合教育”发展，建立稳定的特殊教育保障机制，在学前教育和义务教育阶段探索发展在班就读、跟班走读和送教上门工作机制。在发展现代职业教育的过程中，加大对残疾人和残疾人家庭子女的帮扶力度，给予特殊关照，要以残疾学生的职业发展和社会参与为目标，解决好走出校门、融入社会的问题。二是就业融合。认真落实残疾人按比例就业的要求，通过岗位预留、岗位补贴、灵活性就业、支持性就业等方式使更多残疾人获得融合性就业岗位。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策，建立支持残疾人就业创业专项资金，鼓励和扶持残疾人自主创业，为残疾人自强、自立创建条件。三是文化融合。平等参与社会文化生活对残疾人有着特殊的重要性，各级各部门要高度重视、因地制宜地发动和组织各类残疾人开展灵活多样的文化活动，引导残疾人参与体育、文艺、手工、摄影等竞赛活动，建立“共创、共享、共融”的社会文化氛围。 （四）加大残疾人脱贫攻坚力度。帮助残疾人脱贫是我们当前最紧迫、最艰巨的任务和义不容辞的责任。帮助残疾人脱贫，既要实现“两不愁、三保障”，还要满足残疾人的康复、融合等特殊需求。目前，我市农村牧区有建档立卡贫困3.7万贫困人口中，持证残疾人有2100人，其实际因残致贫的比例可能更高。而这部分人又是贫困程度最重、扶持难度最大、返贫比例最高的群体。因此，各级各部门要把残疾人脱贫解困工作纳入整体脱贫攻坚计划，各级扶贫部门和残联要实现数据共享、信息互通，按照不漏一户、不落一人的基本要求，做到精准识别、精准纳入和精准施策。今天上午市委正在召开脱贫攻坚工作会议，各级政府在落实会议精神，制定脱贫攻坚相关政策时，要充分考虑贫困残疾人群体脱贫难、返贫易的特殊性，在政策落实、项目实施、资金分配上，要对贫困残疾人给予重点倾斜和支持。各级残联也要积极争取党委政府重视，主动寻求相关部门政策资金项目支持，切实将贫困残疾人扶贫行动落细落地落实。 三、完善残疾人工作体制机制，形成残疾人事业发展整体合力 做好残疾人工作，加快全面小康进行，核心在领导，重点在落实。各级政府、有关部门和社会各界要高度重视、关心、支持残疾人事业的发展，共同推动我市残疾人事业与经济社会同步协调发展。 （一）健全工作体制机制。各地要以十八届六中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，不断完善党委领导、政府负责、社会参与、残工委充分发挥作用的残疾人工作领导体制和工作机制。各级政府要把残疾人工作纳入经济社会发展大局，摆上重要位置，经常听取工作汇报，及时研究解决重大问题。各级残工委及其办公室要充分发挥综合协调、政策指导、督促检查的职能作用。各职能部门要把残疾人工作纳入本部门工作安排、专项规划和年度计划，各负其责，密切配合，共同推动残疾人事业的发展。 （二）强化责任和担当。残疾人工作不仅关系残疾人民生，更关系到社会和谐稳定，关系到全面建成小康社会大局。各级各部门尤其是领导干部要有大局意识和担当意识，全力支持残疾人工作。财政部门要克服财力紧张状况，提供残疾人事业发展经费保障；扶贫部门要加强对基层工作指导，切实将贫困残疾人纳入精准扶贫体系；民政部门要认真落实残疾人“两项补贴”和社会救助制度，努力做到兜底全覆盖；教育部门要确保残疾儿童平等受教育机会，着力破除入学环节的各种制度和非制度性障碍；人社部门要积极探索，完善残疾人社会保障和就业创业扶持工作；卫计部门要主动服务，落实好残疾人医疗康复服务和保障工作优惠政策；住建部门要制定政策，落实好残疾人住房优先保障制度。各部门要对照职能作用，主动作为，敢于担责，用真情和实招来体现责任担当。 （三）发挥残疾人的主体作用。加强残疾人事业宣传，挖掘、发现和宣传残疾人自强不息、社会扶残助残等正面典型，发挥好典型示范引领作用，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立。加强残疾人社会组织制度建设和规范指导，动员和组织社会各界广泛开展结对助残、结对助学、结对扶贫等不同形式的扶残助残帮困活动，积极营造全社会关心支持残疾人事业、支持残疾人工作的良好氛围， 　　同志们，残疾人事来既是政府责任，也是人道事业，使命光荣，责任重大。让我们凝聚力量，开拓进取，团结带领广大残疾人，在新的历史起点上，着力加快推进全市残疾人小康进程，为全市美丽发展、争进前列，全面建成小康社会做出新贡献！ 谢谢大家！