基层残疾人工作在残疾人事业发展中具有不可替代的重要作用。几年来，我市基层残疾人组织建设工作成效显著，但三级网络的组织建设还需不断建立和完善。 一、基层组织建设工作现状 残疾人专（兼）职委员队伍建设是残联组织建设的一项重要内容。根据中残联《关于印发基层残疾人组织规范化建设验收标准》和自治区残联《内蒙古自治区残疾人专职委员选聘办法》的要求，13个旗市区残联对所辖的乡镇、苏木（街道）残联，村、嘎查（社区）残协进行了专（兼）委员职员的选聘，一是从指导思想、基本原则、完成时限、选聘条件、选聘方法、经费保障等方面做出明确规定；二是积极宣传，扩大影响，通过广泛宣传残疾人专（兼）职委员在基层残疾人组织建设中的作用，鼓励更多优秀的残疾人接受挑选，加入到残疾人专（兼）职委员队伍行列；三是严密组织，择优聘用。组成由乡镇、苏木（街道），村、嘎查（社区）委员会等参加的考核组，共同参与选聘、考核工作，确保选聘工作的公开、公平、公正和择优聘用。 经过资质认定、文化考试、面试考核等程序，全市共选聘了乡镇级残疾人专（兼）职委员109名，村、嘎查（社区）级残疾人专（兼）职委员1111名，真正建成了残疾人工作横向到边、纵向到底的组织网络。进一步完善了残疾人基层组织建设，加大农村牧区残疾人组织建设的力度，残疾人专（兼）职委员直接承担着残疾人的康复、教育、就业、扶贫等一系列具体工作，基层残疾人专（兼）职委员队伍的完善了事关为残疾人服务的质量。 二、通过培训提供残疾人工作者队伍素质 目前，基层残疾人工作者的业务水平较低，服务质量有待于进一步提高，各地残联虽然广泛开展对乡镇、(办事处)苏木、村、嘎查(社区)残疾人专（兼）职委员的业务培训，但培训的力度不够深入，其次，各地残联大多数没有同乡镇(办事处)苏木残联，村、嘎查(社区)专（兼）职委员签定目标责任书，对专（兼）职委员没有约束力，要想全面提高基层残疾人工作水平，使乡镇、（街道）苏木残联、村、嘎查(社区)残协工作人员为残疾人服务的能力明显提高，使残疾人组织工作逐步步入健康快速发展的轨道，必须加大对专（兼）职委员的培训力度。 鉴于上述问题几年来全市通过岗前培训、继续教育，不断提升专（兼）职委员的综合素质。一是积极鼓励个人自学。“十一五”期间，旗市区残联为专职委员发放了《基层残疾人专职委员实用手册》、《残疾人知识读本》等学习资料，各地残联协调乡镇、（街道）苏木残联、村、嘎查(社区)居委会落实工作场所和相关经费，为专（兼）职委员工作的开展提供便利的条件；二是分期分批组织专（兼）职委员进行培训。各地残联邀请有关部门专业人员，对社区残疾人工作中经常涉及的劳动就业、教育减免、扶贫救助、农业技术栽培、残疾预防和信访维权等内容，进行详细讲解，让他们清楚地知道需要干什么、怎样才能干好；三是适时开展观摩交流，个人自学打基础，集中授课补缺漏，观摩交流再提高。通过参观走访、业务交流、模拟课堂等方式，提高广大残疾人专（兼）职委员对残疾人工作的直观感受，促进大家对相关理论的消化吸收和对实际操作的过硬本领。 三、制度建设得到强化 为保持残疾人专（兼）职委员队伍建设的可持续发展，几年来各级残联残协建立了一系列工作制度，权责分明，以制度管人、按程序办事。一是切实解决了专（兼）职委员福利待遇、工资待遇和支付渠道问题，部分旗市区残联将残疾人专（兼）职委员的工资列入财政预算或政府购买的公益性岗位及保障金开支，调动他们的积极性，解除无后顾之忧，使他们一心一意为社区残疾人服务。二是量化目标任务。根据当地的工作安排，结合年度目标任务，对涉及残疾人工作的康复、教育、就业、救助、宣传、文体、维权、信息化、无障碍等方面服务内容进行细化，使残疾人专（兼）职委员工作更具操作性、合理性和科学性；进一步提高残疾人专职委员工作的积极性、主动性。 四、基层残疾人组织作用逐渐显现 残疾人专委队伍的建立，使残联的组织网络直接延伸到社区，残疾人工作者队伍进一步壮大，残疾人信息传达更加顺畅，残疾人工作推进更加有力，发挥潜能，勇担重任。在保证他们工资福利待遇的同时，明确残疾人事务性工作，专（兼）职委员是直接责任人，是残联组织和残疾人之间联系、沟通的重要桥梁。专（兼）职委员经常走访、联系残疾人，了解残疾人及其家庭基本情况，按规章制度，实行动态管理，及时向乡镇、苏木（街道）、村、嘎查（社区）居委会反映情况并提出工作建议，努力实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。做好社区残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、文化生活等方面的咨询、服务工作。加大宣传残疾人事业的力度，结合“全国助残日”、“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”等残疾人节日，组织开展多种形式的助残宣传活动，倡导扶残助残的良好社会风尚，组织开展“红领巾助残”、“志愿者助残”、“邻里助残”等帮扶活动，解决残疾人的实际困难，激励残疾人“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社会生活，为全面建设小康社区和“十二五”期间全区残疾人事业发展贡献了力量。 五、基层组织建设工作中存在的问题 1、旗市区残联机关人员编制过少人，每人都身兼数职，绝大多数残联编制只有5—7人，加之残疾人事业发展很快，业务拓展面宽，还有当地党委、政府的一些地方性工作，抽不出太多的时间经常深入基层检查指导工作。 2、经费不足。虽然成立了残疾人协会、设立了残协委员。但由于经费不足，专（兼）职委员待遇过低，使专（兼）职委员工作干劲不足，尤其是农村、牧区残协，只处于有组织，有残协委员，工作进度缓慢，和城市社区相比，农村、牧区残协工作滞后于城市社区。 3、少数残联没有实施绩效考核，制定《残疾人专职委员管理办法》，没有将残疾人专（兼）职委员的日常管理与目标考核、工资待遇与任务完成情况等直接挂钩，各地残联要实行未位淘汰制，用制度约束每一级专（兼）职委员的工作，抓好残疾人专（兼）职委员队伍建设与管理，进一步调动发挥他们的主观能动性，  4、加大对专（兼）职委员的培训力度、提高他们的自身素质和认识，投入必要的经费，用于人员培训资金。目前，专（兼）职委员还存在思想认识不够统一、工作进展不够平衡等因素。 　　六、针对存在的几个主要问题，今后加强基层残疾人组织建设工作应采取如下对策        第一个主要问题就是党委、政府的支持力度缺乏，应加大解决基层残联工作人员过少支持力度，便于更好的来共同为社会弱势群体服务。        第二个主要问题就是党委、政府和有关部门在经费投入上力度不大，使基层残联不能够经常深入到乡镇、苏木（街道），各级党委、政府和有关部门在经费投入上应加大力度，解决在残疾人事业工作中存在的实际困难。        第三个主要问题没有切实解决好乡镇、苏木（街道）、村、嘎查（社区）专职委员购买公益性岗位问题，有关部门要将专职委员工资待遇列入财政预算或购买公益性岗位，调动专职委员的积极性，使社区和社区残协各项工作同步发展。  第四个主要问题是社区残疾人协会专职委员必须以残疾人为主体，专职委员是直接责任人，是残联组织和残疾人之间联系、沟通的重要桥梁。专职委员要经常走访、联系残疾人，了解残疾人及其家庭基本情况，充分发挥残疾人在社区残疾人工作中的主体作用，社区要有活动场地、有活动内容。要根据残疾人的需求来组织丰富多彩、形式多样、贴近各类残疾人的活动，调动助残志愿者的积极性，使残疾人走出家庭，融入社区，把活动室办成“残疾人之家”。