陈巴尔虎旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部，全旗总面积1.86万平方公里，辖2个苏木、3个镇、4个办事处，29个嘎查、8个社区，总人口6.9万。根据第二次全国残疾人抽样调查，全旗共有各类残疾人4410人，占总人口的6.39%。 陈巴尔虎旗残疾人联合会成立于1992 年，1997年被确定为正科级事业机关，计划单列。现有编制5名，其中理事长1名、副理事长1名、工作人员3名。 现将陈巴尔虎旗基层残疾人组织建设工作情况汇报如下。 一、基层组织建设基本情况 为了深入贯彻落实中央7号文件、自治区6号文件、市委4号文件精神,在2009年10月出台了《中共陈巴尔虎旗委员会陈巴尔虎旗人民政府关于促进残疾人事业发展的实施方案》（陈党发[2009]34号），对残疾人事业的全面发展做了具体部署，进而强力推进了基层残疾人组织规范化建设。 （一）组建基层残疾人组织 2005年旗残工委印发了《关于陈巴尔虎旗加强残疾人基层组织和群众性组织建设的实施方案》（陈残工委[2005]1号），要求各苏木、镇、办事处建立残疾人工作委员会，成立残疾人联合会，由旗委组织部下文任命了各苏木镇办事处残联理事长和助理，并把苏木镇办事处残联理事长和助理的人员调整权下放到旗残联。同时，成立了嘎查残疾人小组、社区残疾人协会，明确了机构设置、性质、人员配备、职责任务，并开展了建档立卡工作。基层残疾人组织的成立，为基层组织规范化建设打下良好基础。 （二）开拓适合牧区特色的残疾人工作新路子 随着基层残疾人组织规范化建设达标工作的深入开展，根据新形势，我们调整了思路，走出了适合牧区特色的残疾人工作新路子。 1、多形式配齐配强基层残疾人工作人员 我们积极发挥党委领导、政府负责、全社会参与的残联工作模式的作用，在旗委、旗政府的大力支持下，协调相关部门，通过旗委组织部任命、旗残联委派、苏木镇党委、政府推荐、公开招考录用等多种形式，任命和聘用了9个苏木镇办事处残联理事长、助理、专职委员，29个嘎查和8个社区残协委员。其中嘎查残协由党支部书记、嘎查达和专职委员组成，社区残协由书记（主任）、专职委员和计生工作人员组成。这些人员全部是高中或中专以上学历，其中大专学历36名，大学学历22名，95%的人员具有在行政事业单位或嘎查社区有三年以上的工作经历。各驻旗企业里也指定了负责残疾人工作的具体工作人员，建立了实名联系制度。 2、多渠道兑现专职委员待遇 通过安排公益性岗位、残疾人就业保障金补贴等渠道，为残疾人专职委员兑现了工资待遇，工资、补贴相加最低标准为每名残疾人专职工作人员年工资500到600元，并将逐年增加。 3、多层次加大培训力度 通过参加自治区残联、市残联举办的业务培训班和参观学习先进地区经验，提高了旗、苏木镇办事处两级残联领导和工作人员的业务素质，通过参加残疾人基层组织和康复协调员培训班，提高了苏木镇办事处专职委员和嘎查社区专职委员的认识和业务能力；近期在旗里集中举办了两期苏木镇办事处残联、嘎查社区残协成员业务培训班，共有138人参加了培训；此外，以上挂培训的方式，培训了部分社区专职委员。 （三）构建残疾人工作三级网络 全旗构建了以旗残工委、残联为主导、苏木镇残联为主力和嘎查社区残协为基本力量的残疾人工作网络，投入6万多元，完善了三级组织残疾人档案，购买了档案柜，完成了残联和残协各项工作制度、服务项目、统计表上墙。为了实现基层残疾人工作网络化管理，旗残联正与呼伦贝尔大学相关人员协作，拟开发蒙汉语通用的基层残疾人组织工作软件。 旗残联设立了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人和精神残疾人亲友会四个专门协会，建立了代表联系制度，积极组织开展各项活动，得到广大残疾人朋友和亲友的拥护。成功举办了和谐杯残健同行棋类比赛，6个基层残联代表队的56名运动员、教练员和62名裁判员、工作人员、助残志愿者参加了此次活动。     二、加强残疾人两个体系建设 随着基层组织建设的顺利开展，残联各项业务工作得到稳步推进，残疾人“两个体系”建设得到加强。 （一）康复工作方面 旗政府已经按辖区总人口数每人2元的标准，把残疾人康复经费纳入财政预算。 在巴彦库仁镇和宝日希勒镇建立了2所残疾人康复站，配备了康复设备，安置康复协调员。 （二）教育、培训、就业工作方面 全旗有14名残疾儿童随班就读，12名残疾儿童在市特教中心就读。残疾少年儿童入学率达到80%。 进一步加大了对残疾人实用技术的培训力度，2009年以来共举办各种培训班6期，培训人员达47人次，支出培训经费3万元。 加大了对巴尔虎民族民间工艺部、信用印刷厂、好日娃食品加工厂等残疾人集中就业基地的扶持力度，共投入扶持资金和流动资金17万元，安置24名残疾人就业。 （三）扶贫工作方面 全旗党员干部结对帮扶残疾人户73户，无偿援助资金和物资折款4万元，现已有 26 户贫困残疾人基本脱贫，解决了温饱问题；有 386 名贫困残疾人享受了低保政策；为贫困残疾人赠送轮椅车 42 部；为 16 名残疾人提供生产资料折款 8 万元；走访慰问贫困残疾人600人次，投入扶持资金近15万元。 （四）社会保障方面 残疾人参加新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险享受优惠政策，并免去起付线，残疾人低保户的个人缴纳部分由政府承担，医保报销超限部分由民政予以医疗救助。 三、几点体会 （一）工作重心下移是残疾人事业发展的必然要求 广大残疾人生活在基层，由于残疾人需求千差万别，帮助他们解决困难，进而教育和组织他们积极参与社会活动，实现自我发展，是一项巨大的系统工程。要做到面对面为残疾人服务，培养坚强有力残疾人基层组织和无私奉献的队伍是关键所在。加大对苏木镇办事处残联和嘎查社区残协的投入，保障其正常运转，有效开展工作是当前基层工作的实际需求。    （二）抓落实是今后工作的重点     中央7号文件是全面促进残疾人事业发展的总动员令。各级党委政府也相继出台了相关政策。出台政策容易，落实难。这就要求我们怀着对残疾人事业高度负责态度，百折不挠地抓落实，促发展。              （三）要充分发挥残疾人工作委员会的作用     残疾人是一个数量庞大、分布广泛的弱势群体，残疾人工作涉及到文化教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等诸多领域，工作千头万绪，需要党委领导、政府负责和各部门的共同参与。定期或多形式召开残工委会议是落实政策和解决问题重要要途径。 (四)需建立残疾人特殊扶助金制度 现在普遍存在着残疾人的困难被平均化的现象。在普惠政策中残疾人的特殊困难和需求得不到真正的解决，而基层残联没有经费和手段解决这些困难，造成了残疾人越困难而残联越帮不上忙的尴尬局面。我们可以通过政府投入启动资金，以社会募捐扩大规模的方式，建立残疾人特殊扶助金制度，体现对残疾人的特殊照顾，提高基层残联组织在社会上的形象。