党政企群机关“潜规则”问题调研报告

呼伦贝尔市残疾人联合会

（2018年5月15日）

根据群团工作经验，经过认真分析和研究，现对党政企群机关“潜规则”问题的一些见解报告如下。

由于受中国几千年封建社会的影响，权力“潜规则”一直以来大行其道，愈演愈烈，在某些地方、某些方面甚至有“潜规则”代替“显规则”的趋势。尤其在个别党政企群机关，是“潜规则”盛行的地方，个别领导干部置党纪国法于不顾，以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，颠倒是非，严重影响了党在人民群众心目中的形象，阻碍了依法治国的发展进程。

一、“潜规则”问题的主要表现

通过梳理归纳，发现党政企群机关和领导干部“潜规则”“走后门”问题主要表现在如下几个方面：

——优亲厚友：在职权范围内，掌管权力和利益不是从为了国家、社会、群众、工作角度出发，而是以为给亲戚朋友办事情、谋利益为出发点，进而将利益反馈给个人。

——滥用权力：不能严格履行自己的职责，违反组织原则，扩大权力范围，违反法规和党纪执法用权。

——利益输送：违反保密原则，利用掌握的内部信息，私下通知或者贩卖给利益关系人，通过提前购入股票、基金以及转移资产，从而获得利润和利益的非法行为。

——以权谋私：利用职务之便，通过其职责范围内主抓、管理、经手公共财物的便利条件，假借执行职务的形式非法占有公共财物。

——“雁过拔毛”：在事务审批、资金分配、项目审核、证件办理等环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益，无孔不入，为小利损大益，“蚁贪”毁堤。

——结“小圈子”搞“小山头”：将官场视为培植个人势力的根据地，利用权力拉拢亲信，排除异己，跑官要官，发财致富。

现实的例子不胜枚举，其中，原中共呼伦贝尔市委书记李世镕的典型案例造成了深远影响和深刻教育。对待李世镕的问题，不仅要对其本人严肃处理，以儆效尤，而且要追究相关责任人的责任，特别是在其问题已经凸显的情况下，追查是什么部门、是什么人在包庇纵容这样的腐败分子，使其仍能不断的得到提拔重用，被安排到多个重要岗位任职，为患一方，祸国殃民，贻害无穷。

二、“潜规则”存在的主要领域

存在“潜规则”“走后门”现象比较集中的领域是：干部选拔、考察、任用；工作人员调转、考录、招聘；司法案件执法、审理、处置；违规违纪事件处理；工程项目招标、工程建设、工程监理；教学教育；医院医疗；医保、社保、低保；扶贫解困等等。

三、存在“潜规则”问题的主要原因

权力“潜规则”“走后门”存在的主要原因是：宣传教育不够；制度不够健全；公开程度不高；监督检查不够；执纪问责宽松软；行业不正之风泛滥。总之，过度追求私利心理是权力“潜规则”的思想根源；传统的人情关系思维是权力“潜规则”得以传播的社会诱因；法治国家背景下残存的“人治”因素是权力“潜规则”得以运转的驱动力。

四、治理“潜规则”问题的对策建议

党政企群机关“潜规则”的存在，是不争的事实，群众早已心知肚明，但大家在公开场合往往讳莫如深。要治理、破除权力“潜规则”，堵住、拆除各种“后门”，首先要敢于承认潜规则存在的现实，同时需要胆识和智慧，只要正视现实，发现问题，潜规则也就不攻自破。

当前，在全面建设法治社会、全面从严治党的历史条件下，在党政企群机关中要采取以下方法治理权力“潜规则”。

——加强宣传教育。要大力宣传权力“潜规则”的社会危害性，教育广大党员、干部遵纪守法，严格按照工作职责、权力权限执法从政。

——完善相关制度。要把权力关在制度的笼子里，建立健全、修订完善干部提拔、工作调动、人员招录、社会保障、招标投标等规章制度，科学执行，全面落实。

——加强监督检查。要加强对党政企群机关领导干部的监管力度，强化监督检查作用，及早发现问题、解决问题，争取杜绝出现“潜规则”“走后门”现象，同时防止问题造成更大的不良影响。

——开展专项整治。有针对性的对某个领域、某个系统开展行政执法工作的检查和监督，发现问题及时处理，防止问题扩大化。

——加大公开力度。对党政企群机关执政公开、业务公开、绩效公开，使全社会都能了解工作进程，接受全社会的监督。

——畅通举报渠道。利用各种形式，采取有效措施，建立多种渠道，扩大检举、举报范围，发现问题线索及时处理查办。同时要合理处置群众举报，提高工作效率，甄别举报案情线索的真伪，避免无效或者恶意诽谤举报现象的发生。做到不放过“坏人”，也不能冤枉“好人”，以免造成行政成本不必要的浪费，更不能因恶意打击报复性的诽谤诋毁给没有问题的同志带来伤害、给事业带来损失。

——加大执纪问责力度。对发现的“潜规则”“走后门”、以权谋私、利益输送、滥用权力等现象，一经查实，就要按照有关规定严肃处理，该党纪处理的党纪处理，该移送司法的及时履行法律程序，要严惩不贷，绝不姑息养奸，加大执纪问责力度，及时纠正问题，以免造成更大更多的损失。