———牙克石残疾人联会副理事长刘桂艳           残疾人是社会的弱势群体，残疾人事业是全面建设小康社会的重要组成部分。尊重残疾人的权利，使其普遍享有基本生活保障以及康复、就业、教育等权利，是一个国家和地区社会文明进步的重要标志。在我市经济社会发展过程中，广大残疾人的生存状况得到了极大改善，但仍存在着诸多困难和问题。随着全面建设小康社会步伐的加快，把发展残疾人事业放在更加突出的位置，2010年，牙克石市委、市政府强化措施，着力推进，让广大残疾人与全市人民一道共享改革发展成果。          一、残疾人社会保障体系和服务体系基本框架已搭建 自2009年牙克石市委、市政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》之后，各部门密切配合，积极推进残疾人社会保障体系和服务建设，取得了良好效果。       （一）加强残疾人康复工作，提高服务质量和水平。一是建立了康复服务网络。在全市14个镇（办）依托卫生院、社区建立了残疾人康复指导站，为残疾人提供肢体康复训练指导服务。目前我市残疾人康复指导站已覆盖全市所辖镇、办的78%。二是充分发挥市残疾人康复活动中心的作用，全年共有1000余人次残疾人参加康复训练，举办各种培训班四期，开展各种活动6次，为残疾人康复训练提供方便就近服务。残疾人康复工作已形成以社区为基础、家庭为依托康复训练与服务网络。三是开展了康复救助活动。春秋两季，协调精神卫生院集中为100名贫困精神病患者每人每天1元钱免费投药，实施686项目，对我市长期服用精神类药物的病人进行免费化验，对控制病情，维护家庭安定、社会稳定起到重要作用。 157名贫困白内障患者享受到国家“百万工程送光明”项目，减免手术费每人1100元，为患者节省资金17万元；资助7名肢体残疾人安装了大小腿假肢，补贴资金上万元。为低保残疾人免费发放轮椅50台，解决残疾人出行难的实际困难。       （二）大力发展残疾人教育工作，保障残疾人受教育权利。认真执行《残疾人教育条例》，力争让适龄残疾儿童、少年能够享受到九年义务教育和特殊教育，积极推荐智力、聋哑儿童到特教学校进行学习。争取上级彩票公益金项目，25名残疾人中小学生获得资助，资助资金15600元。资助残疾人大学生及贫困残疾人子女大学生42人，资助5名盲人到呼和浩特进行按摩学习，全年累计教育资助 10万余元。 （三）通过职业技能培训多渠道实现残疾人就业。为提高残疾人职业技能，促进残疾人就业，与市就业局、综合高中联合举办残疾人面点制作、十字绣制作培训班，培训残疾人46人，分散培训其他专业残疾人54人。认真贯彻《残疾人就业条例》、《残疾人保障法》，以各种社会资源为依托，积极创造残疾人就业宽松环境，使有就业能力的残疾人都能谋求一个工作岗位，逐步实现残疾人适宜就业需求的就业岗位，积极向社会福利企业推荐、转介残疾人集中就业，全年扶持个体就业、落实按比例就业、推荐集中就业近200人，有利地改善残疾人生活环境。与就业局联合开展就业援助月活动和就业招聘周活动，用人单位与残疾人面谈100余人次，有5家企业提供残疾人就业岗位24个，12人与用人单位达成就业意向。       （四）加大残疾人扶贫工作力度，实现残疾人普惠加特惠优惠政策。在连续三年为残疾人危房改造164户的基础上，2010年又向上级争取到残疾人危房改造项目70户，积极向上级争取资金35万元，市政府配套10万元，此项工作列入市委、市政府重点工作民生工程，实施残疾人危房改造73户，极大的改善了残疾人的居住环境。对重度特困残疾人在享受低保补贴的基础上实施普惠加特惠政策。对100名重度残疾人家庭进行补助，每户500元。积极争取“阳光家园托养”项目，100名城镇重度残疾人每人获得资助1000元，50名农村残疾人每人获得500元。对符合低保条件的残疾人纳入低保。元旦、春节期间市四大班子领导带头走访慰问残疾人家庭56户，占春节走访慰问总户数的50%，慰问金额达3万元以上。市残联慰问贫困残疾人家庭50户，送去米、面、油等折合人民币价值近2.5万元。开展了政协常委与43户贫困残疾人结对子，市直工委安排党支部与19户贫困残疾人结对子，残联机关党员与6户贫困残疾人结对子，从生产、生活、资金、物质方面进行帮扶解困，为残疾人结对办实事71件，折合资金3万元。   二、残疾人生产生活面临的困难和问题         与其他群体相比，残疾人目前的生活水平仍然偏低，在康复、就业、就学包括基本生活保障等方面仍然存在很多困难和问题。残疾人仍然是社会上最困难的群体。主要体现为：       （一）康复难。一是康复设施建设滞后。现有的市残疾人康复中心主要开展肢体康复训练，作为三甲医院的林业总医院康复科接收的也仅仅是肢体康复训练者，据调查，全市有各类需接受康复训练与服务的残疾人大约为5700人，已接受康复训练与服务的残疾人仅占到其中四分之一，显然，我市目前的康复设施状况，离残疾人“人人享有康复服务”的目标还有很大距离。二是康复经费不足。按照上级《进一步加强基层残疾人康复工作意见》，财政按照覆盖人口总数每人每年不低于1元的标准，落实康复经费，用于对困难残疾人就医、康复的补助。我市财力应投入的康复经费仅占其中很小的比例。三是康复服务专业人员匮乏。        （二）就学难。一是难在上不起学。因残疾，这些残疾人家庭为了给孩子治疗，大都花光了家中多年的积蓄，往往无力再供孩子上学读书。二是难在上不了学。有些学校拒绝接收残疾学生。三是难在不愿就学。不少家长对残疾子女失去信心，认为上不上学都一样，自认不幸而宁愿把他们留在家里养一辈子。        （三）就业难。全市适龄的听力和言语残疾人、轻度肢体残疾人这部分残疾人相对容易就业，但仅占全市适龄残疾人的37%。适龄的视力、智力、精神残疾人和多重残疾人、重度肢体残疾人占全市适龄残疾人的63%，因身体方面的障碍，他们大都被用人单位拒之门外。        （四）脱贫难。对于普通收入的残疾人家庭来说，由于残疾人治疗的费用属刚性支出，往往超出了日常生活支出的几倍，造成了家庭的贫困。第二，残疾人由于丧失劳动能力，或因年龄小尚未有劳动能力，或虽然具有一定劳动能力，但与健全人相比差距很大。这部分人只能靠集体和家庭供养。即使能够自食其力的残疾人，他们也是社会上谋生能力最差的群体，也是家庭脱贫难度最大的群体。         三、加快残疾人事业发展，改善残疾人的生活状况        目前，残疾人生产生活面临的困难处境，既有自身客观原因，又有社会各方面因素的影响。一是残疾人都有身体方面的缺陷，这直接导致了他们都存在一定的劳动障碍。不论是从身体条件还是从劳动能力看，他们都是社会上的弱者，会给社会和家庭带来一定的负担，需要社会的关爱和家庭的照顾，而不可能成为创造社会财富的主体。二是年龄偏老。相比之下，残疾人的老龄化程度比全市总体老龄化程度更严重。三是文化偏低。全市残疾人小学学历和文盲残疾人比例高达70%，身体本已残疾，加上文化偏低，使他们的生存能力大大削弱。   四是保障偏少。全市丧失劳动能力的残疾人，特别是鳏寡孤独重度残疾人需要政府逐步实行托养，但这种托养机构目前十分缺乏。社会救助少。社会上对残疾人的生存状况了解不够、关注不够，用于资助困难残疾人的救助项目不多，福利彩票公益金和慈善捐款用于残疾人救助的比例偏低。财政尽管加大了残疾人事业的经费投入，但与残疾人的实际需求相比仍有很大差距。我市对残疾人的保障力度仍滞后于全市经济社会发展的总体水平。针对残疾人目前的情况，我们要认真分析，加强残疾人两个体系建设，进一步做好残疾人的康复、就业、教育和扶贫等工作，切实解决他们生产生活中的困难和问题，不断提高他们的生存生活质量，使其共享全市改革发展的成果。        （一）加强组织领导，完善残疾人“两个体系”建设。一是党政强力推进。将残疾人工作列入党委、政府的重要议事日程，定期听取残联部门的汇报，研究制定具体措施。二是完善政策。按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本要求，贯彻执行残疾人社会保障各项政策措施，为维护残疾人的合法权益提供更加完备的政策保障。三是加大资金投入。加大公共财政对残疾人事业的倾斜力度，提高残疾人康复、扶贫等专项资金的支出比例，增加在残疾人危房改造等方面的财政支出，同时，加大福彩公益金和慈善资金的支持力度，为发展残疾人事业提供充足的资金保障。四是强化协调配合。各级残疾人工作委员会要进一步发挥执行和监督作用，按照职责分工，齐心协力，密切配合；残联要进一步发挥协调和参谋作用，将残疾人事业发展中遇到的困难和问题掌握好、汇报好、协调解决好；新闻媒体要进一步发挥宣传和舆论监督作用，弘扬人道主义精神，营造扶老助残济困的良好社会氛围，教育引导残疾人自强、自立、自尊、自信，共同参与全面建设小康社会。        （二）以实施“五项工程”为载体，推动残疾人“两个体系”建设。         就业工程。组织残疾人开展职业技能培训，为残疾人就业创造条件，一是按政策加大社会保障金的征收力度，按比例实现就业，积累经济支持。二是借助社会福利企业吸纳接受残疾人的优惠政策，输送残疾人集中就业。三是开辟社会公益岗位，拓宽残疾人就业渠道。四是大力提倡、鼓励、引导、扶持残疾人自谋职业，通过多途径，多形式就业，改善残疾人的生存状况。         扶贫工程。推进重度残疾、一户多残、老残一体等贫困家庭生活救助，进一步提高贫困残疾人家庭最低生活保障金补助标准。向上级争取残疾人托养补贴项目，使我市家庭托养的重度残疾人得到项目补贴，逐步实现老有所养。加大政策扶贫，开展残疾人棚户区、经济适用住房调查。积极向上级争取残疾人危房改造项目，通过助学扶贫、安居扶贫、资金扶贫、结队扶贫等项扶贫措施，切实解决贫困残疾人生产生活中遇到的困难。        社会保障工程。进一步提高残疾人社会保障水平，将残疾人的社会保障纳入全市保障体系中。鼓励城镇残疾职工和个体从业残疾人参加社会保险，医疗保险。         康复工程。围绕实现“人人享有康复服务目标”，帮助残疾人提高生活能力。充分发挥残疾人康复机构的作用，带动全市康复工作的健康发展。依托卫生院、社区，整合现有的资源建立残疾人康复指导站，力争使基层残疾人康复指导站建站覆盖全部镇、办建站率100%。使残疾人就地、就近、就便得到有效康复服务，巩固“社会化、综合性、开放式”精神病防治成果，延续对精神病患者的救助工作。实施康复救助项目，继续为残疾人免费发放轮椅、补贴假肢安装等辅助器具费用。         残疾人教育工程。努力提高残疾人素质。做好资助残疾人大中小学生工作，保障残疾学生与正常学生一样享有接受教育的权利。做好适龄残疾儿童调查，推荐适龄残疾儿童到特教学校学习。加大资助残疾人职业技能培训力度，提高他们平等参与社会活动的能力。