夯实基础 抢抓机会 创新工作 为创建
和谐呼伦贝尔残疾人事业而努力奋斗
呼伦贝尔市残疾人联合会理事长 刘玉兰
（
同志们：
今天我们在这里召开2011年度全市残联理事长座谈会。按照上级残联要求和我市工作需要，原计划我们准备召开全市残疾人工作会议，需要市四大班子分管领导、市残工委成员单位和各旗市区党委或者政府分管领导参加会议。但由于时值市委、市政府即将换届，分管领导一时难以确定，残疾人工作会议暂时不能召开。考虑到现在已经进入3月份，而自治区残疾人工作会议已经召开，今年的各项工作目标已经确定，工作任务已经下达，为了确保今年全市残疾人工作顺利开展，为实施残疾人事业“十二五”发展纲要打下一个良好的开局，经市残联党组研究，决定以残联理事长座谈会的形式，总结一下2010年全市的残疾人工作，落实部署2011年工作任务，同时就近期将要出台的有关文件政策进行讨论。
下面，我将2010年全市残疾人工作开展情况作以简要总结，并对今年的工作任务进行一下安排和要求。
一、2010年残疾人工作回顾
2010年我市把残疾人工作确定为“政策落实年”。一年来,在自治区党委、政府的领导下，在自治区残联的指导下，市委、市政府把残疾人事业作为建设小康社会、构建和谐呼伦贝尔的重要组成部分，纳入了全市经济与社会发展规划，列入政府议事日程，加大了资金投入，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传、文化、体育、维权、无障碍建设、组织建设等工作持续健康发展，残疾人事业“十一五”各项目标全面完成。
（一）政策体系的建设促进事业发展
全市各级各部门切实贯彻落实中央7号、国办发19号、自治区党委6号和市委4号文件精神，结合工作实际，制定了一系列配套政策措施，印发了相关文件，促进了残疾人社会保障体系建设。2010年市残联与市民政局、卫生局、劳动和社会保障局、建设局、民委、扶贫办、农行等部门和单位联合印发了《关于进一步落实贫困残疾人社会救助和社会保险补贴的通知》、《关于进一步落实两个体系建设做好残疾人社会保障工作的通知》和《关于进一步落实两个体系建设做好残疾人就业服务工作的通知》，使残疾人事业发展政策体系的逐步完善，推动了残疾人工作的深入开展。
为了推进各级党委政府关于促进残疾人事业发展的意见得到有效的落实，年初市委、市政府组派检查组深入到13个旗市区进行督促检查，并向各旗市区党委、政府印发了《关于各旗市区贯彻上级文件精神促进残疾人事业发展情况的通报》，进一步引起了各级党政领导对残疾人工作的关注。
（二）康复服务改善残疾人生活能力
市及13个旗市区全部将“人均1元”康复经费列入财政预算，其中满洲里市、陈旗康复经费标准为“人均2元”；开展“救助百万贫困白内障患者”工程，实施白内障复明手术1469例，其中免费手术189例；邀请专家来我市为残疾人制作大、小腿假肢32例；机构训练聋儿34名，投入资金7.2万元实施抢救性康复项目人工耳蜗植入手术2例；对20名智残儿童开展抢救性康复；实施项目精神病免费住院12人、免费服药100人；对20名贫困智力残疾儿童每年资助1万元进行系统的康复训练；举办了一期230多人参加的社区康复协调员培训班；争取到上级无偿配发的一台价值85万元的辅助器具适配服务车。满洲里市分别获得“全国白内障无障碍县（市）”和“全国社区康复工作示范区（市）”称号。
（三）教育发展提高残疾人素质
市特殊教育中心新校正式启用，目前在校残疾学生300多名；市残联投入60万元资金为特教中心强化了残疾人职业培训功能；争取到30万元聋儿和智障儿童教育救助资金项目，落实到岭东特教学校；争取到12.75万元彩票公益金助学项目资金资助204名义务教育阶段贫困残疾学生；各地残联等部门通过多种形式筹措资金20余万元，资助200多名贫困残疾大学生。
（四）就业工作为残疾人解决实际困难
全市新安排残疾人就业2200人，其中城镇按比例就业120人，集中就业300人，个体就业及农村牧区自谋职业1800人；完成残疾人职业培训780名；100万元较少民族就业项目资金落实到鄂伦春、鄂温克、达斡尔和俄罗斯等民族聚居的8个旗市的乡镇（苏木）和民族村（嘎查），用于建设残疾人就业扶贫和职业培训基地。
（五）保障体系稳定残疾人基本生活
全市有2.67万残疾人纳入低保；将农村牧区贫困残疾人全部纳入新型农村合作医疗保险范围，其中97%以上个人缴费部分由政府代缴；对参加城镇基本医疗保险的残疾人给予减免40%保险费的照顾，政府对参加城镇基本医保的1.87万名享受低保的残疾人给予救助或补贴，全市落实补贴资金127万元；落实危房改造项目资金67.5万元， 450户贫困残疾人危房改造工作正在实施；实施“阳光家园”计划，落实居家托养项目资金56万元。
(六)基层组织建设夯实工作基础
至2010年末，全市109个乡镇（苏木、街道）全部成立了残疾人联合会，配备专职委员58名，兼职委员51名；1111个村（社区、嘎查）成立了残疾人协会，选聘专职委员714名，兼职委员397名。13个旗市区基层残疾人专职委员报酬和补贴问题得到不同程度的解决，其中有6个旗市是财政列入预算，有4个旗市区是保障金拨付，其它3个旗市是通过落实城乡低保和多方救助的方式解决专职委员的待遇问题。8月，自治区残联在我市阿荣旗召开了全区残疾人基层组织建设现场会。
(七)无障碍建设改善残疾人生活环境
呼伦贝尔市（海拉尔区）、满洲里市、扎兰屯市通过了 “创建全国无障碍城市”验收工作。对50户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。中国残联在我市分别召开了贫困残疾人家庭无障碍建设改造培训会议和《残疾人保障法》修订研讨会。
（八）宣传文化丰富残疾人精神文化生活
从1月开始，市电视台在《新闻这七天》栏目中加播手语，为聋人朋友开启了一扇了解时政要闻的窗口；新建的市图书馆将市盲人有声读物阅览室扩大到60平方米，并建设了无障碍设施； 1名残疾人的艺术作品参加了上海世博会“生命阳光馆”制作展示和展出， 2名残疾人的作品参加首届中韩残疾人美术交流展暨中国残疾人工艺美术展，59个作品参加了全区残疾人书法、绘画、工艺品展，受到好评；选送新闻作品参加自治区、全国性残疾人事业新闻奖评选，获得较好成绩。
(九)体育工作又有新突破
我市6名智力残疾运动员代表自治区参加澳门第十八届城市特奥田径邀请赛，获得2金2银2铜6枚奖牌；4名运动员参加全国残疾人田径锦标赛，其中1名运动员被选入国家队参加了广州亚残运会比赛； 7名智力残疾运动员参加全国第五届特殊奥林匹克运动会，获得6金4银4铜的好成绩，市残联被中国残联和国家体育总局授予“2006—2010年度全国特奥工作先进单位”荣誉称号，我市1名残疾人体育工作者和1名特奥运动员分别被评为先进个人和优秀特奥运动员。
全市残疾人工作取得这些成绩，得益于呼伦贝尔市委市政府的高度重视，得益于各旗市区党委政府的支持，也得益于各级残工委成员单位和社会各界的关心和帮助，在此我代表呼伦贝尔残联和全市17.2万残疾人向各旗市区党委政府和同仁们表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也不能回避存在的矛盾和问题。全市残疾人事业发展仍然滞后全国、自治区发展速度；残疾人生活水平低于全国、自治区水平；残疾人基本医疗、卫生、教育、就业、康复、社会保障等方面没有彻底得到保障和享受；就业保障资金征收和管理有待于提高；部分残疾人工作者队伍工作效率、工作作风还很不适应新形势新任务的要求。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
二、2011年主要工作任务
2011年是残疾人事业“十二五”规划开局之年，我们必须深入贯彻落实市委二届十六次全委会“坚持美丽发展，加快科学崛起，推进共享繁荣”的战略部署，紧紧抓住全区残疾人工作会议提出的“五项工程”为契机，以深入贯彻落实中央7号、国办发19号、自治区党委6号和市委4号文件精神为主线，以构建残疾人社会保障体系和服务体系框架为目标。2011年呼伦贝尔市残疾人工作总体思路是：“一个围绕，五个抓好，完成十项工作任务”。即：围绕“五项工程”,抓好规划项目落地工作；围绕“五项工程”,抓好考核体系的建设；围绕“五项工程”,抓好“爱在残联·放飞生命”的系列活动；围绕“五项工程”,抓好资金筹措及管理工作；围绕“五项工程”,抓好残疾人事业队伍建设。完成2011年残疾人“十项工作任务”。
（一） 围绕“五项工程”,抓好规划项目落地工作
五年看三年，三年看头年，今年是残疾人事业“十二五”规划开始实施之年，做好2011年工作至关重要，尤其借自治区出台的“五项工程”为契机，抓好项目的争跑落地工作尤为重要。我们必须采取超常规的做法和过硬的本领，以项目建设为抓手，以项目落地为目标。在康复综合中心建设项目、托养机构建设项目、特校工程建设项目、危房改造工程项目、家居托养项目、大学生高中生补贴项目、辅助器具项目、儿童抢救康复项目、假肢安装项目、专兼职委员补助项目、体育培训基地项目、就业扶贫培训项目、彩票公益项目、较少民族就业培训项目等方面，我们下大功夫细研究、细规划。做好各旗市区残疾人事业“十二五”规划的同时，结合本地实际早日拿出一整套项目建议书或项目可研报告。要求：一是明确责任人；二是在资金、人力等方面给予倾斜；三是找准项目着力点；四是确立跑不下来誓不罢休的思想。
（二）围绕“五项工程”抓好考核体系的建设
今年我们建立了呼伦贝尔市残疾人事业2011年度考核体系，考核体系的建立基于几个原因：一是残疾人事业不断得到各级党委政府的重视。“十二五”规划全面实现小康社会，残疾人必须首先达到小康或中等生活水平，不能成为呼伦贝尔市全面达到小康社会的障碍；二是残疾人事业发展的需要。随着经济社会的发展需要我们要有一支强干有能力的队伍；三是旗市区部分残疾人工作者队伍现状还不尽如意。因此，经市残联党组研究决定在13个旗市区开展残疾人事业考核体系。
考核体系的建立是进一步体现科学发展观要求，对基层领导干部和残疾人事业的考核是激励广大残疾人工作者求真务实，开拓创新，是我们的各项工作走向科学化、民主化、制度化的体现。要充分引起各旗市区党委政府更加重视残疾人工作，要充分引导残联干部树立正确的政绩观、讲党性、重品行、做表率，比贡献，推动残疾人事业又好又快发展。
考核体系分了两大部分，一部分是对残联班子的德、能、勤、绩、廉综合性量化考核；另一部分对残疾人事业分七项内容进行量化考核，尤其对旗市区党委政府对残疾人工作领导支持方面加大了工作力度。目的是让我们的工作更加科学，更加先进，更加贴近残疾人的意愿，更加符合中央、自治区、呼伦贝尔市党委政府的工作要求和出台的一系列政策的新要求和新任务。
考核体系不是玩一种文字游戏，也不是玩表面文章，我们通过公正、公平、透明，以事实为依据，科学合理地体现旗市区残疾人工作的真实情况和工作业绩
（三）围绕“五项工程”抓好“爱在残联·放飞生命”系列活动
今年是建党90周年又逢残疾人工作良好机遇，市残联在全市残联系统内开展的“爱在残联·放飞生命”系列活动，是贯彻落实残疾人工作政策和要求的一项创造性工作，结合工作任务和工作内容分六个阶段和六个主题来实施全年残联各项工作任务，并将随着业务工作的发展变化适时调整和完善。各旗市区残联一定要重视起来了，细化分化各阶段工作任务，结合本地实际和特点创造性地开展各项残疾人工作。以活动为载体，为残疾人“两个体系”建设提供保障；为残疾人的基本生活稳定提供保障；为残疾人扶贫救助就业提供保障；为残疾人康复理疗恢复提供保障；为残疾人文化体育提供保障。在“十二五”规划伊始之年康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制建设、维权、组织建设、无障碍建设、宣传文化、体育、信息化建设等方面取得好成绩。以优异的成绩向建党90周年献礼。
（四）围绕“五项工程”抓好资金筹措及管理工作
加快残疾人“两个体系”建设，没有财力、物力保障是无法实现的，经费保障是残疾人工作的主要工作。我们举全市之力加强资金筹措及管理工作的力度。一是积极主动加大向当地党委政府汇报工作力度，把残联存在的问题从大局、细节及影响当地发展的进程讲清楚，讲明白，得到领导的大力支持，得到财政性经费支持；二是动员发动社会各界力量支持捐助残疾人工作，采取尤佳方式和感情联络的投入来得到社会各界的关注和关爱；三是启动社会组织公益团体的爱心行动，开展新颖多样，丰富多彩的公益项目活动，将所得到资金全部用于残疾人事业；四是加强就业保障金的征缴和管理，规范征收程序，从严减免，专户管理，专款专用，加强监督。市残联已拟稿就进一步加强就业保障金的征缴和管理办法讨论稿，请大家认真研究讨论。
（五）围绕“五项工程”抓好残疾人工作队伍建设
今年残疾人工作机遇之多，挑战之难，我们残疾人工作者肩负的责任和义务之重，大家可想而知。中央、自治区、呼伦贝尔市残疾人工作方针政策已确定之后，干部队伍建设是关键。只有造就一支朝气蓬勃、奋发有为、有能力、有水平的干部队伍，才能不断战胜各种困难，才能无往而不胜。各级残联组织要在呼伦贝尔市党委政府的正确领导下和自治区残联的具体指导下，对残疾人工作科学谋划，细化各项工作措施，增强工作的协调性、前瞻性和创造性，强化责任意识，抓工作思路，抓工作部署，抓工作实施，抓工作落实，抓工作成效。恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。围绕“五项工程”全面抓好各项工作任务的完成。
做好今年各项工作，以“一个围绕，五个抓好”为主题，着力推动十项工作任务。
1、着力推动康复理疗工作。大力协调财政部门，督促各旗市区，争取市本级及13个旗市区全面落实“人均1元”康复经费列入财政预算，并按工作需要及时划拨，用于有康复需求的残疾人和新增的残疾人开展康复服务。有条件的地区可提高标准。
完成自治区下达的康复任务指标。努力创建白内障无障碍旗市区，充分发挥辅助器具服务车功能，完成“长江新里程”项目任务。继续实施康复人才培养百千万工程，加强康复专业人员、社区康复协调员的培训，不断提高专业化服务能力和水平。履行相关手续，落实将符合条件的医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险范围。
2、着力推动特殊教育体系建设。认真做好扶残助学项目，实施好国家彩票公益金义务教育助学项目，健全残疾学生各项补贴政策，各地采取多种措施，开展对义务教育、中等职业教育、高等教育阶段残疾学生的资助和救助，保证残疾学生不因经济困难辍学，圆满完成学业。
推动特殊教育体系建设，加快发展高中阶段特殊教育和特殊职业教育。各级残联要从项目、政策、设备、资金上给予倾斜。在特校逐步建立就业扶贫培训基地；建立体育训练基地；建立儿童康复理疗恢复基地；建立培养特殊艺术人才基地。特校要早规划、早安排，对接好各项工作，力争把特校建成一流的就业培训输送人才基地，建成一流的康复理疗恢复基地。大力支持呼伦贝尔特校和岭东特校发展，加快推进扎兰屯特殊教育学校建设。
3、着力推动劳动就业和职业培训。落实残疾人就业相关政策，多渠道安置残疾人就业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排残疾人就业。按照不低于公益岗位10%的比例安排符合条件的残疾人就业，大力开发适合残疾人的公益岗位，并争取乡镇（苏木）、街道残联和村（嘎查）、社区残协专职委员全部纳入公益岗位。加强残疾人就业服务机构规范化建设，建设职业培训基地，开展残疾人专业技能培训，做好参加第四届全国残疾人职业技能竞赛选手的推荐、组织、培训和参赛工作。
4、着力推动社会保障政策的落实。配合有关部门落实好重度残疾人和低保贫困残疾人家庭参加城镇居民基本医疗保险和新农合个人缴费部分由政府代缴的政策，对重度残疾、一户多残、老残一体和患重病的残疾人住院医疗费用按规定报销后，个人承担部分再给予二次救助。扶持残疾人扶贫基地建设，推动农村牧区社会保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，对享受低保和扶贫对象中的残疾人进行重点帮扶，完成残疾人危房改造任务。落实“阳光家园”年度计划，完成自治区下达的残疾人托养服务目标任务。
5、着力推动基层组织建设。今年自治区残联再次与盟市残联签订了基层组织建设工作责任书，对加强基层基层组织建设提出了更高的要求。要进一步开展基层残疾人组织规范化建设，逐步将基层组织建设的工作重点由建立残协组织、选配基层残疾人专职委员转移到增强基层残疾人组织活力、提高残疾人专职委员素质上来。在将残疾人专职委员纳入公益岗位的同时，争取将专职委员工资报酬纳入财政预算，逐步提高他们的待遇，达到当地平均生活水平。进一步活跃残疾人专门协会工作，发挥专门协会作用。
6、着力推动法制维权建设。自治区今年将重新修订残疾人保障法实施办法。根据残疾人工作形势发展和市政府要求，我们也要修订《呼伦贝尔市残疾人优惠政策规定》，使其更加完善，更加切合实际，更加有利于对残疾人的生产生活给予照顾和优惠。建立健全残疾人维权工作机制，认真接待残疾人来信来访，反映残疾人的诉求，维护残疾人的合法权益。
7、着力推动文化体育建设。选拔优秀残疾人运动员，组团参加第四届全区残疾人运动会。推荐、选送运动员参加第八届全国残疾人运动会。建立残疾人艺术团，举办残疾人特殊艺术展览，丰富残疾人精神文化生活。
8、着力推动信息网络化建设。信息化建设是知识经济时代的所需要的，一个部门一个机关信息化建设是衡量这个部门和机关的现代化水平的体现，要求各旗市区今年必须建立残联门户网站，加快残疾人事业信息化和社会化进程，运用现代网络技术和数据库，强化现代化管理手段，提高残联管理水平。
9、着力推动基础性数据库建设。要积极配合上级残联和统计部门，认真开展残疾人基础信息专项统计，翔实掌握全市残疾人基本情况，为科学开展残疾人工作提供合理依据。继续做好残疾人事业统计和年度残疾人监测信息上报，做好残疾人人口数据库建设。加快二代残疾人证核发进度，提高残疾人证管理和使用水平。
10、着力推动残疾人和谐稳定。和谐稳定是各项工作的基础，没有稳定什么事干不成。“稳定是福，动乱是祸”，我们要把稳定作为硬任务来落实，以第一责任来要求：（一）做好残疾人来信来访，耐心听取残疾人的诉求，虚心听取残疾人的意见，热心解决残疾人的困难。与残疾人交朋友，建立与残疾人交流网络。（二）各级残联班子成员要在班子成员之间建立相互默契、相互补台、相互包容、相互竞争、相互约束的工作机制，经常协商，交流，商议，争论达到统一思想，统一认识，统一行动，共同营造良好和谐工作氛围，要形成班子成员整体的亲和力、凝聚力、战斗力，达到一个有机整体和最佳结合的残联领导班子。（三）每位残联工作者要立足本职工作，自觉维护大局，维护稳定。加强社会管理，创新管理工作，以新的工作作风，新的工作方式，新的工作姿态，更好地促进残疾人事业和谐发展。
同志们，残疾人事业的春天已经来临，我们一定要齐心
协力，奋勇拼搏，抢抓机会，乘势而上，全面完成残疾人工
作各项任务，为残疾人事业“十二五”规划开门红打下基础，
为创建和谐呼伦贝尔残疾人事业而努力奋斗！