陈立新 （2012年3月28日）   同志们：  今天会议的主要任务是：贯彻全区残疾人事业工作会议暨自治区残联第五届主席团会议精神，推动落实《内蒙古自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》，全面启动残疾人事业“五项工程”。这次会议对于进一步推进全市残疾人事业发展，具有十分重要的意义。一会儿，刘玉兰理事长要代表市残联执行理事会作工作报告，大家要认真抓好落实。下面，就做好今后一个时期的残疾人工作，我先讲四点意见。 一、认真总结“十一五”时期残疾人事业发展，进一步增强新形势下做好残疾人工作的责任感和使命感  “十一五”时期是我市经济社会发展取得显著成效的五年，也是残疾人事业实现长足发展的五年。一是残疾人基本生活得到保障。“十一五”期间，享受低保的城乡贫困残疾人是“十五”期间的9倍，城镇残疾人社会保险覆盖率由34.8%提高到60.9%。二是残疾人服务得到明显改善。五年来，全市5万人次残疾人得到不同程度的康复；7500人次残疾人接受技能培训；城镇新增就业残疾人2000人次，农村牧区稳定从业残疾人4260人次；农村牧区贫困残疾人危房改造1510户；特殊教育学校办学条件得到改善，义务教育阶段残疾儿童入学率达到85%；高等院校录取残疾考生近70人；创建了3个国家级无障碍建设示范城市。三是残疾人事业的基层基础建设不断加强。全市135个乡镇（苏木）、街道全部成立了残疾人联合会，配齐了残联理事长和专兼职委员，残疾人综合服务网络初步建立，基层残疾人组织实现了全覆盖。残疾人综合服务设施、职业培训和就业服务机构、康复训练服务机构、文化活动体育场所、法律维权机构大幅增加，服务残疾人的能力和水平进一步提高。四是残疾人工作不断创新。组织开展了“百名残联干部下基层”调研活动；启动“爱在残联·放飞生命”系列活动；进一步完善了残联各专门协会组织；建立了呼伦贝尔市残疾人门户网站，开发了基础数据管理软件；残疾人文化体育宣传工作取得显著成绩。五是残疾人事业发展的社会环境不断优化。各级政府增加残疾人事业投入，建立了稳定的经费保障机制。“十一五”期间，全市各级财政共投入残疾人事业经费3000余万元。其中，市本级投入1000余万元，是“十五”期间的近9倍，保障了残疾人各项工作的全面完成。当前，全市关心、尊重、帮助残疾人的社会文明观念日益深入人心，人道主义精神得到进一步弘扬，扶残助残的社会风气日益浓厚。 这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是全市广大残疾人奋斗拼搏的结果，饱含着社会各界的热情帮助，以及残疾人组织和残疾人工作者的无私奉献。在这里，我代表市委、市政府向身残志坚、自强不息、奉献社会的广大残疾人同胞表示亲切的问候，向关心、支持、帮助残疾人，为残疾人事业做出贡献的社会各界表示衷心的感谢，向今天受到表彰的先进集体、先进个人及运动员和教练员表示热烈的祝贺！ 在看到我市残疾人工作和残疾人事业取得显著成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，体系还不够健全；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，特别是农村牧区残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾人事业城乡发展不平衡的问题仍然突出。当前和今后一个时期，随着经济社会发展转型和人口结构变化，我市残疾人工作和残疾人事业发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。一是残疾人工作压力明显加大。目前、随着我市人口老龄化进入加速发展期，受生理机能衰退、老年病等影响，老年残疾人口数量也将呈较快增长态势。交通事故、安全事故、自然灾害、职业伤害和慢性疾病等致残因素明显增加，残疾人工作面临着新的考验。二是残疾人参与社会能力差、竞争能力弱的问题将进一步显现。由于文化水平、专业技能和身体残疾等方面的原因，残疾人在竞争中处于不利地位，创业就业比健全人更加艰难。多数残疾人摆脱不了“衣食之忧”和医疗康复的困扰，一些残疾人难以参加各种社会活动，还没有走出家门、融入社会。随着体制的深刻转换、结构的深刻调整、社会的深刻变革，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题将长期存在，残疾人工作面临着更加繁重的任务。三是残疾人的保障服务能力薄弱，与残疾人快速增长的需求之间矛盾日益凸显。目前，未参加社会保险的城镇残疾人占到近40%，残疾人康复服务覆盖率仅为1/3。随着残疾人数量增加和对生活、发展、参与的期待提高，服务保障能力低的问题将更加突出。 做好残疾人工作，保障残疾人利益，解决残疾人的困难，让残疾人共享经济社会发展成果，是各级党委、政府义不容辞的职责。全市各级各部门一定要认清形势，把握大局，从“美丽发展、科学崛起、共享繁荣，建设幸福呼伦贝尔”的战略高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的重大决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实采取有力措施，不断改善残疾人生产生活状况，努力使残疾人与健全人一道向更高水平的小康社会迈进。 二、强化工作措施，推动残疾人事业“十二五”发展纲要的贯彻落实 “十二五”时期的残疾人工作，任务繁重，责任重大，各地各部门要进一步强化措施，加大力度，全面贯彻落实自治区残疾人事业“十二五”发展纲要，推动全市残疾人事业与经济社会协调发展。 第一，做好对接，尽快制定残疾人事业“十二五”规划。市本级、各旗市区要按照上级要求，紧密结合实际，抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要尽快制定配套实施方案，将残疾人事业发展纳入本地区经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划，统一部署、统筹安排、同步实施。 第二，突出重点，全面完成规划确定的目标任务。各地区各部门要认真履行职责，分解细化规划目标任务，全面抓好工作落实。要突出做好残疾人社会保障、社会救助、就业、教育、康复医疗、住房、公共服务设施等方面的工作。要完善残疾人社会保障制度，创造条件，争取政策，对符合低保条件的残疾人全部纳入低保范围，真正做到应保尽保。在残疾人基本医疗保障及五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助过程中，要按照一般制度安排和专项制度安排相结合、重点保障与特惠政策相结合的原则，制定和完善针对残疾人需求的专门政策和措施。要加强残疾人住房保障，按照自治区的要求将低收入残疾人家庭全部纳入廉租住房、棚户区改造、农村牧区危房改造范围，确保不遗漏一户贫困残疾人家庭。要制定个别化教育教学计划，建设相应的课程体系，确保各级各类残疾学生“学有所教”。要落实对残疾人集中就业税收优惠和从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持等有关政策，扶持更多的残疾人就业创业。要认真落实自治区和呼伦贝尔市政府每年安排公益岗位10%用于残疾人就业的办法，将乡镇、街道、社区残协专职委员纳入当地公益岗位。各旗市区财政要将基层残疾人专兼职委员补贴列入财政预算。各地各部门要充分考虑残疾人工作生活的困难，在城市道路、公共建筑、特殊设施、公共交通、居住区、园林绿地等公共场所、公共设施要进行无障碍建设和改造，为残疾人提供更加便利的服务。 第三，形成合力，充分调动社会力量参与残疾人事业发展。各级政府和各有关部门要充分调动社会力量支持残疾人事业的主动性、积极性，采取措施，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人服务业，鼓励民间资本兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构，大力发展残疾人慈善事业，培育残疾人慈善服务品牌。加强舆论引导，弘扬人道主义思想和扶残助残的中华民族传统美德，进一步营造全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。 第四，夯实基础，提高服务残疾人事业发展的水平。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，各级政府要充分发挥残联的主体作用，进一步加强各级残联和队伍建设，配齐配强领导班子，关心残疾人干部的成长，使其切实履行好“代表、服务、管理”职责。发展残疾人事业是政府的重要职责，各级政府必须发挥主导作用，积极落实政策支持保障、经费投入保障和工作条件保障，切实解决基层残疾人组织办公条件差，经费不足等问题。各级党委、政府要把残疾人工作作为民生工作的重要指标，研究涉及残疾人事业发展和关系残疾人切身利益的重大问题要请残联负责同志参加，出台有关重大政策要事先征求残联的意见。 第五，加强监督，确保规划内容落到实处。各级政府残工委要加强残疾人事业“十二五”规划纲要实施情况的监督检查，开展年度监测评估和跟踪问效，及时发现和解决执行中出现的问题，确保纲要规定的各项任务落到实处。要做好纲要实施的宣传工作，让全社会都了解、关心、支持残疾人事业的发展。 三、加强领导，为深入实施残疾人事业“五项工程”提供组织保障 自治区人民政府按照国家确定的残疾人事业发展“十二五”规划目标,决定从今年开始实施“残疾人社会保障工程”、“0—6岁残疾儿童抢救性康复工程”、“特殊教育体系建设工程”、“残疾人扶贫和就业工程”、“残疾人托养服务工程”等“五项工程”,从解决残疾人最需要、最紧迫、最突出的现实问题入手,努力提高残疾人社会保障和服务水平。这“五项工程”是推进残疾人事业的重要载体，各地区、各部门要按照自治区的安排部署，加强组织领导，切实履行职责，全力推进“五项工程”的深入实施。 一是做到责任到位。自治区已经成立了以自治区政府常务副主席为组长，分管残疾人工作的副主席为副组长，有关部门为成员单位的领导小组。根据自治区要求，随着我市“十二五”发展纲要的出台，也要成立相应的领导小组。自治区出台的“五项工程”实施方案，明确了各有关部门的职责。各部门要按照实施方案的分工，认真抓好工作落实。市本级和旗市区发改、财政、民政、人社、教育、扶贫、住建、税务、工商、统计等部门要各司其职、互相配合，努力完成各自承担的工作任务。工商联、红十字会等人民团体要广泛动员社会力量，支持“五项工程”的落实。市残联承担“五项工程”领导小组办公室的日常工作，要加强综合协调服务，对工程项目实施过程进行监督检查。新闻媒体要对“五项工程”进行宣传报道，营造良好氛围。 二是做到资金到位。自治区政府已把“五项工程”列入保障和改善民生的重点内容和自治区财政预算，市本级和各旗市区要按上级要求认真落实，把需要配套的资金足额列入财政预算。在各部门的专项资金中，凡与“五项工程”相关的，都要安排一定比例专项资金用于支持残疾人事业。各级各部门要积极动员社会各界力量，引导各类经济组织、社会组织及爱心人士积极募集资金。可以采取企业冠名实施项目的方式，向大企业募集资金，这样既为残疾人事业项目提供了资金保障，又树立了企业回馈社会的良好形象，实现双赢。同时，要切实加强残疾人工作各项资金的管理，确保真正用于残疾人事业。 三是做到考评到位。各级领导小组办公室要按照“五项工程”实施方案和年度目标任务，制定检查验收标准和具体方案，认真执行自查、抽样和年终检查制度。市领导小组每半年要督促各旗市区自查一次工程实施情况，每年要对不少于20%的旗市区进行调研检查，并根据工程进展情况，适时对“五项工程”实施方案的具体内容进行调整充实。每年年终，各旗市区工程领导小组要向市级领导小组提交工程实施情况的报告，市级要对照责任目标进行验收，根据验收结果进行评比奖励。 四、积极开展残疾人体育运动，促进我市残疾人体育事业健康发展 今天会议的一项重要内容就是进行残疾人体育工作表彰，残疾人体育是残疾人事业和全民体育的组成部分，是残疾人康复健身、平等参与社会、实现自身价值的重要途径。做好残疾人体育工作是做好残疾人工作的一项重要内容，必须引起大家的高度重视。 十一五期间，在市残联的努力下，在有关部门及社会各单位的参与下，经过广大残疾人运动员的顽强拼搏和各位教练员的无私奉献，我市残疾人体育事业得到了快速发展，市残联被中国残联和国家体育总局授予“十一五”期间全国特奥工作先进集体。2011年，在“十二五”开局之年，我市残疾人体育工作又取得了新的突破，我市智障运动员好斯巴雅尔作为自治区唯一的运动员代表国家参加第十三届雅典夏季特奥会，获得了200米、4*100米接力两枚金牌和400米银牌的好成绩;我市残疾人体育代表团在自治区第四届残疾人运动会获得15金11银6铜的优异成绩，代表团和4名运动员被授予“体育道德风尚奖”；10月，我市7名残疾人运动员代表自治区参加了第八届全国残动会，3名运动员取得名次，2名运动员获得“体育道德风尚奖”，这些残疾人运动员虽然身有残疾，但却以顽强的毅力，在训练中发扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，充分挖掘自身潜能，在全区、全国残运会和残奥会上取得了优异成绩，体现了我市残疾人良好的精神风貌，为全市人民争了光，为17.2万残疾人争了光。 成绩只能说明过去，荣誉是奋斗的新起点，希望今天受表彰的残疾人运动员和教练员再接再厉，再立新功。也希望全市的残疾人要以他们为榜样，树立身残志坚、顽强拼搏、奋勇进取的精神，积极投身于呼伦贝尔的经济社会事业发展当中，多为社会作贡献，充分体现热爱生活、自强不息、自我超越的人生价值。 参加体育活动是残疾人的重要权利，各级党委、政府要高度重视和支持残疾人体育事业的发展，投入一定经费，因地制宜的开展残疾人文化体育运动，丰富残疾人的文体娱乐生活。在竞技体育方面，要结合实际，开展适合本地区残疾人的体育项目，培养和挖掘残疾人体育人才，指定专人负责指导和训练。要以开展残疾人体育活动为契机，进一步发扬理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，大力弘扬人道主义精神，宣传我市残疾人中身残志坚、顽强拼搏的感人事迹。要根据残疾人体育人才的特殊需要，帮助他们解决在工作、生活中的实际困难，为他们多办实事和好事，体现人文关怀。 同志们，残疾人事业是一项崇高的事业，做好残疾人工作，发展残疾人事业，神圣而光荣，我们一定要以科学发展观为统领，开拓创新，扎实工作，努力推进残疾人事业再上新台阶，为呼伦贝尔经济社会全面发展作出新的更大的贡献。