呼伦贝尔市残疾人专门协会
工作情况调研报告
（呼伦贝尔市残联副理事长 刘玉庆）
残疾人专门协会是依据《中国残疾人联合会章程》和各专门协会章程规定、按照残疾类别设立、在残联领导下的残疾人组织，是残联组织的主体协会，是残疾人组织建设的重要组成部分，是联系残疾人的纽带和桥梁。协会的主要任务是履行“代表、联系、团结、服务”本类别残疾人职责，反映特殊愿望及需要，开展适宜活动。
今年4月，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、“学跟听”专项活动要求，市残联通过实地走访、填调查问卷等方式，对各旗市区残疾人专门协会工作情况进行了调研；5月31日，市残联召开呼伦贝尔市残联各专门协会联席会议调研座谈会，以座谈会的形式对市本级5个专门协会工作开展情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1994年3月，呼盟残疾人联合会第二次代表大会期间，成立呼盟盲人协会、聋人协会、肢残人协会，履行各协会章程，逐步开展协会工作；2003年3月，呼伦贝尔市残联第一次代表大会期间，市聋人协会、盲人协会、肢残人协会，精神残疾人及亲友会、智力残疾人及亲友会的组织机构进一步建立健全；2011年3月，呼伦贝尔市盲人协会在民政部门注册登记，市盲人协会“创先争优”工作成功入围中国盲人协会全国16家创新力最强、影响力最强协会工作的评比，并荣获全国优秀案例奖，协会工作步入全国前列。同年，市聋人协会、肢残人协会、智力和精神残疾人及亲友协会按照法律程序相继在民政部门注册登记。
我市现有持证残疾人74117人，占内蒙古自治区持证残疾人数的近10%。其中，视力残疾6901人；听力残疾6390人；言语残疾1456人；肢体残疾43071人；智力残疾6436人；精神残疾6336人；多重残疾3527人。按残疾类别划分，呼伦贝尔市本级现建有5个残疾人各专门协会：呼伦贝尔市盲人协会、呼伦贝尔市聋人协会、呼伦贝尔市肢残人协会、呼伦贝尔市智力残疾人及亲友协会、呼伦贝尔市精神残疾人及亲友协会。2018年5月9日，市残联第七届代表大会推举产生第四届各专门协会领导机构。其中：市盲人协会、市聋人协会、市肢残人协会均设主席1名，副主席3名；市智力残疾人及亲友协会、市精神残疾人及亲友协会均设主席1名，副主席2名。
截止2020年底，我市各旗市区共建立残疾人各专门协会59个，其中盲人协会13个，聋人协会13个，肢残人协会13个，智力残疾人及亲友协会7个，精神残疾人及亲友协会7个（智力和精神残疾人及亲友协会分开设立的7个旗市区是：牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、鄂温克旗、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区），智力和精神残疾人及亲友协会合并建立的有6个；本年度残联为市盲人协会、聋人协会、智力残疾人及亲友协会，鄂伦春旗盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人和精神残疾人及亲友协会，7个协会拨付了工作经费；有办公场所的专门协会21个，有10个专门协会有内设委员会，内设委员会个数12个；专门协会工作人员99人，其中专职7人，兼职92人；一、二级残疾人43人，三、四级残疾人27人；女性34人。
二、“十三五”期间专门协会工作亮点
“十三五”期间，市本级残联各专门协会建设逐步加强，作用进一步发挥。
（一）市残联加强组织建设，逐步建立健全各专门协会组织体系，推动协会工作健康有序发展
一是加强组织领导，全面支持专门协会健康发展。在残联换届工作中，各级残联加强选拔力度，全市选优配强，选拔我市社会各界优秀残疾人担任各专门协会主席、副主席，吸纳扶残助残爱心人士、志愿者等参与协会工作，满足残疾人类别化需求。专门协会工作人员中男女比例适中，基本上涵盖了各年龄段残疾人口，能充分代表本类别残疾人的权益，反映本类别残疾人的诉求，体现本类别残疾人的共同意愿，履行专门协会职能。
二是加大协会工作保障力度，支持专门协会开展服务和活动。2015年年初，市残联召开各专门协会联席工作会议，部署残疾人专门协会工作；组织市本级及旗市区13名各专门协会主席、助残志愿者参加3期业务培训。市肢残人协会主席臧彩楼被中国残联、共青团中央、中国志愿服务联合会命名为“全国志愿助残阳光使者”荣誉称号，受到习近平总书记接见。各级残联为21个专门协会提供了办公和活动场所和必要的无障碍保障服务；落实协会经费保障，满足协会在基层广泛联系和有效服务本类别残疾人的需求；每年对专门协会工作人员进行业务培训，提升工作人员政治素质，增强协会服务能力。
（二）各专门协会积极发挥自身作用
一是充分发挥专门协会桥梁纽带作用，全面了解本类别残疾人状况和需求。专门协会发挥自身优势，走进残疾人家庭，深层次了解残疾人家庭和实际需求，制定切实可行的帮扶措施，及时反映本类别残疾人特殊困难和迫切诉求，坚定维护本类别残疾人合法权益，为本类别残疾人提供贴心服务。各专门协会积极服务、帮扶、慰问当地残疾人，在每年“两节”期间开展“献爱心、送温暖”活动，看望当地福利院、儿童院、特殊教育中心的残疾老人和孩子们，并为他们送去了慰问品、慰问金。
二是积极组织本类别残疾人开展活动。2016年初，市盲人协会在鄂温克旗先后承办全市“盲人定向行走”和“盲人小儿推拿”培训班，完成盲人定向行走训练50名，培训盲人小儿推拿人员14名；2017年，自治区70华诞之际，市智力残疾人及亲友协会组织30名智障人士及其家属举办全国联动大型公益活动“牵着蜗牛去散步—绿色行”活动，组织部分智力残疾人参加全区“牵着蜗牛看北疆亮丽风景线”活动，感受自治区70年经济社会发展丰硕成果，协会主席韩玫瑰被中国残联评为优秀残疾人工作者；2019年，市盲人协会组织举办以“迎接建国七十周年，促进平等、参与、共享、融合发展”为主题的走进湿地、走入森林文化游园活动；同年6月市盲协组织30多名盲人朋友观看无障碍电影《大河唱》活动，召开“用声音传递色彩、用聆听感知艺术”心得交流座谈会；组织部分盲人朋友观看无障碍电影《嗝嗝老师》；2020年，市智力残疾人及亲友协会组织30智障人士及其家属举办全国联动大型公益活动“牵着蜗牛去散步—绿色行”活动。
三是在市残联和各专门协会的推动下，残疾人文化体育工作实现融合发展，成绩突出。“十三五”期间，市残联高度重视充分发挥各残疾人专门协会的作用，为残疾人提供更多展示才华的机会，搭建融合发展的平台，残疾人文化体育工作成绩突出。选派4名运动员和1名教练员参加第十一届世界冬季特奥会，取得3金3银1铜的优异成绩，实现了自治区残疾人体育冬季项目及奖牌零的突破；推荐3名运动员和1名教练员，随中国体育代表团参加第十五届世界夏季特奥会田径比赛，获得3金1银，两个第4，两个第5名的优异成绩；组织13名运动员代表自治区参加全国第十届残运会暨第七届特奥会马拉松等项目，为内蒙古代表团争得1铜、1个第4、2个第5、8个第6、3个第7名和1个第8名的好名次，敖云波在男子T37级1500米比赛中获铜牌，并打破亚洲纪录；在全区第五届残运会上，我市代表队以37金、19银、14铜的优异成绩，列全区金牌、奖牌、团体总分第一，获得“体育道德风尚奖”，实现了金牌数和奖牌数的历史性突破。
2020年市聋协选拔1名听力残疾人参加自治区听力残疾人飞镖友谊赛，获得男子组第三名，市聋协被授予“优秀组织奖”；2021年市聋人协会组织4名聋人选手参加内蒙古自治区第二届听力残疾人朗读大赛两名选手包揽少儿组、成人组两项第一名；4月末市聋人协会组织9名运动员参加全区听力残疾人旱地冰壶比赛，获得团体第三名；市盲人协会组织5名选手残疾人自治区首届盲人象棋赛，分别夺得低视力组第一名、第二名和全盲组第三名的优异成绩；市肢残人协会组织两名选手参加第十一届全国残疾人运动会围棋比赛，其中1名选手获得道德风尚奖。
四是协会积极参与疫情防控工作。在抗击新冠肺炎疫情期间，市残疾人各专门协会积极投入到疫情防控工作中，共同抗击疫情。市智力残疾人及亲人协会，通过电话的形式及时了解残疾人需求情况，解决其生活困难；市盲协组织盲人按摩机构为200名一线抗疫医护人员免费提供按摩服务；市肢残人协会副主席李媛创作歌曲《小花》，市盲人协会副主席王心阳创作歌曲《祈福》，助力抗击疫情。
（三）认真执行自治区残联专门协会联席会议制度。市残联认真执行自治区残联印发《关于印发内蒙古残联执行理事会与专门协会联席会议等办法的通知》（内残联发〔2020〕11号），根据工作需要，2021年5月31日，召开呼伦贝尔市残联各专门协会联席会议调研座谈会。以座谈会的形式了解各类残疾人状况和需求，听取各专门协会情况汇报，研究解决协会存在的困难和问题。特别是针对本类别残疾人在职业技能培训、就业创业、文体活动、康复训练、法制维权等急难愁盼问题进行深入探讨。本次会议对各专门协会接下来的工作有着积极的促进作用，各协会负责同志纷纷表示将继续攻坚克难、真抓实干，体现新担当，展现新作为，助推我市残疾人工作在新时代再上新台阶。
三、存在的问题和困难
在“十三五”期间，各专门协会积极发挥作用，密切联系各类残疾人，在提高残疾人生活质量上做出一定贡献，但也存在一些亟需解决的困难和问题。
（一）专门协会组织体系不够完善，协会工作不够活跃、规范。专门协会组织体系还不够完善。市本级和各旗市区都成立了残疾人各专门协会，但大部分只设有领导机构框架，还需要根据相关协会章程成立相应的委员会。专门协会主席、副主席和委员中大多数是残疾人或由残疾人亲友兼职，缺少专职工作人员，没有工资或补助，他们都有自己的本职工作，主要是利用空闲时间兼职参加协会工作，精力有限，对协会工作的计划性不强、积极性不高。市残联几个协会之间工作开展的不平衡性表现突出。协会开展的各类活动主要依靠主席、副主席，没有培育形成协会委员会骨干队伍和积极分子；专门协会联系本类残疾人的渠道还不十分畅通，残疾人基本诉求反映不及时，参加残联组织的相关活动积极性不高；各类残疾人对各专门协会了解不多，协会缺少主动沟通各类别残疾人的积极性。
（二）协会“经费、场地、人员”等必要工作条件欠缺。一直以来，缺少足够的资金支持、固定的工作和活动场地制约着各专门协会的发展。有的旗市区位于经济欠发达地区，残联经费紧张，无法为协会工作提供足够资金支持，致使这些地区专门协会工作发展缓慢，出现了“越到基层，残疾人专门协会工作越是薄弱”的问题。在调研中，各专门协会提出：组织残疾人文艺汇演、举办残疾人书画作品展、开办高水平的盲人医疗按摩培训班的建议，均因缺少场地和经费，目前只能停留在酝酿阶段。
（三）各类残疾人就业问题形势严峻。在调研中发现，虽然多年来残疾人工作者在康复、教育、培训等方面为残疾人做了很多工作，但是让有条件的、有就业需求的残疾人实现就业创业梦想，仍然面临很多困难。促进残疾人就业的专业性机构数量少、规模小，使得残疾人就业率低；高达80%的残疾人就业在农村种养殖和灵活就业领域，使得残疾人就业结构不合理；未获得就业帮扶的残疾人比例高等问题突出。
（四）扶残助残方面政策还需多方协调。在调研中，各专门协会反映了很多本类别残疾人在政策层面遇到的急需协调解决的难题。突出的问题有：需要协调上级单位多开展提高盲人按摩水平的专门培训课程，安置有资质的盲人按摩师到医院或社区、嘎查（村）的卫生所上岗就业，将“盲人按摩机构纳入医保刷卡范围”，为在文艺和体育方面有天赋的残疾人建立文化艺术和竞技体育培训基地，积极招商引资开办残疾人创业就业基地，加大对残疾人创业企业的宣传力度，协调行政机关和事业单位为残疾人设立公益岗位，协调我市有辅助性就业项目的企业为残疾人提供辅助性就业岗位等问题。这些专门协会提出的与残疾人密切相关的问题和建议，需要各级残联残与残工委成员单位积极沟通，为残疾人协调解决这些扶残助残政策层面问题。
（五）大部分残疾人很少参加文化体育活动。适合残疾人的文体活动项目、场地和设施缺乏，相关活动缺少组织性，一些残疾人群众因为生理心理的特殊性不愿意走出家门等主客观原因，使得大部分残疾人很少参加文化体育活动。
四、做好专门协会工作的对策建议
为更好履行“代表、服务、维权、监督”职能，有效发挥协会在残联组织的主体作用，激发协会工作活力，现就加强和改进我市残疾人专门协会工作提出如下意见：
（一）各级残工委、残疾人联合会要高度重视，形成合力，发挥好协会作用。一是增强部门协同。各级残工委成员单位要在职责和业务范围内积极支持协会工作的开展，形成合力。二是加强残疾人各专门协会建设。加大支持力度，重视协会发展，将协会工作纳入残联工作大局予以统筹谋划和推进，对协会工作只能加强，不能削弱，围绕残联中心重点工作，充分发挥专门协会作用，打造专门协会服务品牌。市残联已将“盲人按摩机构纳入医保刷卡范围”这一事项列为党史学习教育“我为群众办实事”专项活动重点任务，正在协调推进；残疾人就业方面存在的问题市残联组联部将积极与教就部反映帮助对接；对于协会提出的一些有关残疾人集中就业政策扶持、辅助性就业资金、设立公益岗位残疾人专岗、盲人医疗按摩纳入医保范围以及适时举办相应规模文艺演出、文化展览、体育活动等方面需求的具体问题，将及时向党组汇报，与有关业务部室对接，抓紧研究具体措施，并积极向财政部门申请经费，在力所能及的情况下尽力满足协会和各类别残疾人的需求，切实推进残疾人协会工作的发展，把“我为群众办实事”落到实处。
（二）进一步健全协会组织体系，夯实组织基础。成立各专门协会委员会，完善残疾人专门协会组织建设。进一步加强和完善制度建设，建立健全协会参事议事机制，专门协会向主席团报告工作制度，协会开展专项调研制度，市残联重要信息向协会通报制度，执行理事会与协会联席会议制度等一系列重要工作制度；本市制定涉及残疾人的政策时，主动听取专门协会的意见和建议，充分发挥协会的独特优势和参事议事作用。根据工作需要，指导协会依法依章程设置专业委员会，充分发挥各专业委员会作用，扩大联系覆盖面，满足残疾人类别化需求。
（三）切实保障协会“经费、场所、人员”必要工作条件。活动经费是专门协会开展工作的保障。专门协会经费可多渠道筹集，各级残联可以通过残疾人就业保障金及其它预算外经费列支一块专门经费。为提高专门协会成员的工作积极性，有条件的旗市区可以为他们发放工作补贴，解决必要的通讯、交通等费用。市残联计划在本年度申请预算时，再次把协会工作经费列入其中。各级残联要通过多种途径支持协会解决办公场所、活动阵地和工作人员配备，提供必要的无障碍保障服务。
（四）进一步发挥好协会桥梁纽带作用，为本类别残疾人提供贴心服务。一是全面了解本类别残疾人状况和需求，及时反映本类别残疾人特殊困难和迫切诉求。支持协会深入各类残疾人群体，对残疾人普遍关心、迫切需要解决的重要问题开展调查研究，利用好残疾人基本服务状况和需求动态更新数据，及时掌握社区残疾人的残疾人的基本状况及动态，倾听其呼声，反映其要求，为各级残联扎实开展各项工作提供有力依据。二是支持协会开展服务项目和各种活动，解决本类别残疾人的实际困难和需求，为残疾人在衣、食、住、行、康复、文化、教育、就业、娱乐等方面提供精准化服务。三是积极开展“志愿者助残”“邻里助残”等帮扶志愿活动。结合每年“全国助残日”“国际残疾人日”“国际盲人节”等残疾人节日，组织志愿者为残疾人提供帮扶服务和走访慰问活动。四是加强协会工作的舆论宣传，让残疾人充分了解、认识各专门协会的职能职责及作用，在残疾人中形成“有诉求找协会”的良好氛围，支持协会针对社会上歧视残疾人现象、侵害残疾人合法权益事件及时发声，表明严正态度，坚定维护本类别残疾人合法权益。
（五）逐步形成制度化、常态化教育培训机制。逐步将各专门协会负责人和工作人员的教育培训工作纳入残联系统干部教育培训规划，定期定量对协会主席和专职工作人员进行业务培训，推荐前往上级机构进行业务学习，确保协会工作人员能适应新时代残疾人事业发展新的工作要求，更好的服务本类别残疾人。
（六）多措并举激发残疾人参加文化体育活动热情。各专门协会要多措并举使残疾人文化体育活动逐步实现有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌，提高文化体育服务覆盖率和残疾人参与率。以自治区残联、自治区各专门协会举办重大活动、各类比赛、文艺汇演等活动为契机，积极遴选优秀残疾人选手参加，激发残疾人参与文化体育活动的积极性。针对农村牧区残疾人文化体育项目、场地设施匮乏等问题，各专门协会要积极沟通协调或者向本级残联反应，为残疾人争取专门的活动场地和项目设施。总之，各专门协会要千方百计激发残疾人的内生动力，使残疾人走出家门，积极主动参与到文化体育活动中来。
（七）持续发力，久久为功，推动残疾人实现就业创业。帮助每一位有条件的、有就业需求的残疾人实现就业创业梦想，既是加快推进小康进程、促进脱贫增收的重要事业，也是残疾人自尊自信，迎接挑战的自立工程，更是残疾人践行大众创业、万众创新的生动体现。为此，市残联要在开展残疾人就业创业教育培训时，在前期充分调研基础上，重点关注市场需求大、残疾人就业可能性高、创业前景广阔的领域，有针对性的向残疾人进行人力资本投资，提高其就业能力。各专门协会要针对残疾人就业创业的个性化需求，依据其差异化生理心理、个人家庭、文化教育等特征，帮助残疾人实现就业能力的生成和提升；帮助催生残疾人微商创业、电商创业、居家就业、共享用工等新的就业方式，为残疾人就业带来更多可能，促进残疾人社会融合。
做好专门协会各项工作对于广泛、密切联系残疾人，提高残疾人生活质量，推动残疾人事业健康发展具有重要的作用。要实现残疾人各专门协会的长足发展，必须把思想和行动统一到习近平总书记关于残疾人工作的重要讲话精神和部署上来，按照中国残联、自治区残联相关要求，围绕残联中心重点工作，残疾人各专门协会要攻坚克难、真抓实干，不断提高为残疾人服务的能力和水平，推动残疾人事业在“十四五”期间实现健康新发展。