—呼伦贝尔市残联党组书记、理事长 刘玉兰 2012年上半年，在市委市政府的正确领导下，在自治区残联的直接指导下，按照全区残疾人事业工作会议暨自治区残联五届主席团第五次会议精神，认真贯彻落实自治区残疾人事业“十二五”规划和呼伦贝尔市“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”建设幸福呼伦贝尔的战略，在全市残疾人工作者的辛勤努力下，全市残疾人各项工作均取得了显著成绩。 一、开拓创新，狠抓落实，全面完成或超额完成上半年残疾人各项工作任务。 （一）认真贯彻落实上级会议精神，起步早，开局好。全区残疾人事业工作会议暨自治区残联五届主席团第五次会议之后，在3月28日第一时间召开了全市残疾人事业工作会议暨市残联二届主席团第四次全体会议。会议上传达了自治区残疾人工作会议精神，总结“十一五”规划完成情况和安排部署2012年残疾人工作。市委、市政府首次拿出127万元资金对“十一五”期间，残疾人体育工作优秀教练员和运动员进行了表彰和奖励。会议期间还召开了全市残疾人工作专业会议，听取了13个旗市区残联2012年的工作安排情况；对2011年残疾人工作责任目标完成情况和残疾人工作整体推进班子进行奖励并签订了2012年残疾人工作责任目标书。 （二）做规划，谋项目，稳步推进残疾人基础设施建设步伐。根据《内蒙古自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》和残疾人事业“五项工程”实施方案，启动了制定《呼伦贝尔市残疾人事业“十二五”规划》编制工作。在编制工作中，全面征取了市残工委成员单位意见和建议，在开展残联干部下基层对残疾人社会保障和基本公共服务等重大问题进行了专题调研的基础上，起草了《呼伦贝尔市残疾人事业“十二五”发展纲要（草案）》，市政府第35次常务会议已通过实施。 “十二五”时期，呼伦贝尔市残疾人事业将迎来良好的发展机遇，进入新的历史发展阶段，步入快速发展时期。我市以深入贯彻中央、自治区关于促进残疾人事业发展的意见精神为主线，围绕自治区残疾人事业“五项工程”，落实市委二届十六次全委会提出的“坚持美丽发展，加快科学崛起，推进共享繁荣”的战略部署。通过五年的发展，要让全市残疾人状况有明显改善，基本生活达到小康水平；建立残疾人社会保障和服务体系基本框架，残疾人基本生活、医疗康复、教育就业等基本需求得到制度性保障；实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；建立残疾人托养服务体系；残疾人的文化体育活动不断丰富；建立起功能齐全、基础设施完善、布局合理的残疾人综合服务网络；残疾人组织建设更加健全完善，更好地服务残疾人，发展和管理残疾人事业。让17.2万残疾人与全市人民一道共享呼伦贝尔经济社会发展繁荣成果。 为了使更多的项目落到我市惠及更多残疾人，市残联党组研究决定，成立了市残联党组书记、理事长为组长、各旗市区残联理事长为成员的市残联系统实施自治区残疾人事业重点项目领导小组。领导小组下设项目立项组、项目跟踪服务组、项目效果分析组、项目督查验收组。并对重点项目工作提出了要求: 一要协调指导各旗市区按照市政府的统一部署，尽快制定具体的重点项目实施方案，启动实施。二要加强督促检查，及时了解各地落实情况，保证重点项目落地。三要深入基层调查研究，及时掌握重点项目实施过程中遇到的新情况新问题，总结经验，推动重点项目健康有序深入实施。四要把实施重点项目作为各级残联工作的重中之重，集中精力、集中力量确保重点项目实施落地。 结合实际，出台了一系列详细规划和相关政策。出台了“十二五”残疾人社会保障、社区康复、视力残疾康复、听力语言残疾康复、智力残疾康复、肢体残疾康复、精神病防治康复、残疾人辅助器具服务、儿童残疾预防、残疾人康复人才建设、残疾人教育、残疾人就业、盲人按摩、农村残疾人扶贫、残疾人托养和康复基建、残疾人事业宣传文化、残疾人体育、无障碍建设、残疾人事业法制建设、残疾人法律救助、残疾人组织建设、残疾人事业信息化和统计工作专项实施方案和实施方案工作流程图。并印制成《呼伦贝尔市残疾人事业“十二五”规划期间文件资料汇编》上下册，纳入汇编实施方案和文件达100余件。 （三）抓重点 ，抓落实，实施惠及残疾人十项工程。为了认真贯彻落实自治区残疾人事业“十二五”规划、“五项工程”和呼伦贝尔市残疾人事业“十二五”规划。更好地解决残疾人最关心、最直接、最现实的困难和需求，在全市开展了惠及残疾人十项工程。并成立了惠及残疾人十项工程领导小组，下设工程推进组、督导组、审计组、协调组，通过上半年的运行各项惠及残疾人工程健康有序推进，取得了“六个效果”。一是得到了残疾人的欢迎，达到了树立残联机关形象的效果；二是得到了上级和市委市政府的支持，达到了领导重视，社会援助的效果；三是得到了残工委单位的认可，达到了从其各自工作角度更加支持残疾人工作的效果；四是旗市区基层残联干部得到了锻炼，达到了各级残联干部提高素质的效果；五是得到了旗市区残联基础性工作更加规范，达到了夯实基础强化本领的效果；六是残疾人真正得到了实惠，达到了残疾人更加幸福和残疾人工作业绩显著的效果。截止目前（1）百人贫困白内障患者复明工程完成550人；占任务的110%。（2）百人贫困唇腭裂患者微笑工程完成42人；占任务的42%。（3）百户残疾人家庭无障碍设施改造工程完成210户，占任务的35%，今年完成1200户任务；（4）百名残疾学生助学工程完成80名，占任务的16%；（5）百户残疾人危房改造工程完成560户，占任务的112%；（6）百名残疾人工作者培训工程完成380名，占任务的76%；（7）康复进千户残疾人家庭服务工程完成2751户，占任务的55%；（8）千名残疾人职业技能和实用技术培训工程完成1400名，占任务的58%；（9）千名残疾人救助补贴工程完成4788名，占任务的76.6%；（10）千名残疾人辅助器具适配工程完成870户，占任务的58%。 （四）搞活动，引项目，促发展，更好地为残疾人服务。我们始终把各类活动作为残疾人工作一项重要载体来抓，通过各类活动让残疾人在娱教娱乐、娱学娱康中得到实惠。一是以节日活动为抓手，丰富残疾人生活。各专门协会举行了“扶残助残有你有我”第22次全国助残日活动启动仪式。市委副书记王玉成、市人大常委会副主任马连芳、市政府副市长王宝成、市政协副主席达喜扎布等市四大班子领导出席仪式。市相关部门领导及部分爱心人士、残疾人代表、助残志愿者100多人参加了活动。活动期间举办了邀请残疾人免费观看电影、残疾人文艺表演、向“呼伦贝尔阳光助残超市”捐物等系列活动。市残工委单位以出板报、法律咨询等形式积极参加助残日宣传活动。在第22次“全国助残日”当日，举办了“通向明天－交通银行西部助学项目”助学金发放仪式，共资助市特殊教育中心和阿荣旗岭东特殊教育学校贫困残疾高中学生30名，每名学生资助1000元。在此活动期间还开展了走访慰问活动，为83名残疾学生及残疾人家庭学生、贫困残疾人和优秀残疾人发放慰问金1.63万元；为15名居家托养残疾人发放慰问金7500元；并现场为残疾人捐赠了三轮车2台、轮椅4台、助行器3个、拐杖10个，装配助听器3个；为福利院的残疾儿童送去3台便携式轮椅；为4000多名残疾人免费进行身体检查；组织300多名志愿者到福利机构为残疾人打扫环境卫生，清洗衣物、理发等。旗市区结合各地实际开展“全国助残日”文艺演出，丰富残疾人的文化生活，助推社区文化建设。同时还向社区捐赠了跑步机、DVD、电子琴、二胡等价值16000余元的文体器材，充分保障了残疾人享受文化发展所带来的实惠。 在“爱耳日”期间,通过电视、电台、报纸等新闻媒体及在广场、街道、醒目建筑物前悬挂横幅、在人群密集地摆设咨询台，发放宣传资料1万余份，宣传传播噪声对听力健康的损害，听力残疾预防与康复相关知识。为托老院和幼儿园的学生进行义诊咨询活动，同时发放了10台助听器。同时，开展“情系白内障患者 共享和谐视界”为主题的活动，分别对人群集中的老年公寓和幼儿园的孩子进行了视力检测，共筛查206名眼疾患者，其中89名为符合白内障手术的患者,63名已实施白内障手术，其余的正在组织到海拉尔区医院实施手术。二是以慈善活动为爱心、让残疾人得实惠。今年再次与“中国微笑基金”合作，从6月10日至6月13日，由呼伦贝尔市残疾人联合会主办，海拉尔农垦总医院承办的“2012年呼伦贝尔市国际微笑行动”正式拉开帷幕。来自美国、加拿大、香港及全国各地的50多名口腔科专家为我市、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟筛查的109名唇腭裂患者实施免费手术。经过专家筛查最终有42名患者顺利住院、成功实施手术。积极与“阳光伴我行”集善明门残疾儿童轮椅项目协调，为我市争取到10台便携式儿童轮椅，让肢体残疾人实现了“走”出家门，融入社会，与阳光同行的美好愿望。在中国残疾人福利基金会的协调下，江苏省常州市钱璟康复器材有限责任公司为我市捐赠辅助器具98件16万元。香港海外基金会上海扶轮社捐赠轮椅50台2.5万元。由韩红发起的“韩红爱心百人援蒙”活动一行百余人到达我市。在我市扎兰屯、大雁、海拉尔、额尔古纳、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗等地开展了公益行动。“百人援蒙”团队将为我市带来医疗和教育方面的援助物资，其中包括国内最先进的白内障手术器械、脑瘫患儿康复器材等设备，在海拉尔的公益活动中，她们于7月１３日和１４日开展了白内障手术、挂牌成立“韩红爱心复明中心。三是以工作业务为重点，提升残联和残疾人工作者的形象。按照自治区残联责任目标的要求，我们在2011年的考核体系的基础上进一步科学合理制定了2012年的考核体系，分8大类84项200分制的考核目标，并确定创新工作和获自治区、国家级奖项加分标准。制定了“下评上”“上评下”的考核方案。制定各旗市区残疾人工作者对市残联各部室和中心进行测评，各旗市区残联工作者对市残联工作者进行民主测评，各旗市区残疾人工作者和残疾人对旗市区残疾工作满意度进行测评制度。对市残联各部室也确定了考核目标，要求做好本职工作的同时要为残疾人服好务，为旗市区残联服好务。教就工作：1、以残疾学生助学工程为重点，扶持救助残疾学前、小学、中学、高中残疾学生80名；2、以残疾人职业教育实用技术培训工作为重点，帮助5名残疾学生得到中等职业学校国家助学金和内蒙古自治区中等职业学校学生免学费待遇，培训实用技术残疾人1400名；3、以残疾人危房改造工程为重点，解决残疾人危房560户；4、以居家托养和机构托养为重点，为重度残疾人、一户多残发放补贴126万元，确定了5个旗市区温馨家园建设，现已5个旗市区温馨家园初建成效，正积极组织材料向自治区申报；5、以低保、养老统筹、医疗保险为重点，积极争取残疾人应保尽保，全市享受低保的残疾人3.54万人，参加城镇基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗的残疾人4.52万人，占残疾人总数的40.07%；参加养老保险的残疾人1.61万人，占残疾人总数的14.26%；6、以扶贫工作为重点，建立了12个旗市区残疾人扶贫就业基地，积极协调当地党委政府以财政投入、贴息、贷款、投劳、培训人才等形式扶持残疾人扶贫就业基地，现已形成规模的有根河市、海拉尔区、牙克石市、莫旗、鄂伦春旗、鄂温克旗等。康复工作：1、以0-6岁残疾儿童抢救工程为重点,已把“十二五”期间贫困听力残疾、视力残疾、智力残疾、孤独症、脑瘫儿童的任务分解到了旗市区，并制定了工程的申报、审核、档案、数据等工作程序；2、以“七彩梦”和彩票公益项目为重点，认真落实聋儿康复、脑瘫儿童、孤独症儿童、残疾儿童辅助器具适配、肢体残疾儿童、精神病住院服药、辅助器具适配等工作任务,确定康复机构准入标准和规范康复项目的流程程序；3、以康复社区建设为重点，积极开展“康复知识普及进家庭、康复书籍手册进家庭、康复服务指导进家庭、辅助器具适配进家庭、无障碍改造进家庭、康复救助补贴进家庭、康复心里疏导进家庭、志愿者服务进家庭”为重点的“八进家庭”康复服务工作。目前全市已入户2751户；4、以残疾人辅助器具适配为重点，制定残疾人辅助器具适配工作方案，发挥残疾人辅助器具服务流动车的职能，历时11天时间，行程2000多公里，途径11个旗市区，服务残疾人500余人。其中听力检测31人，假肢装配47例，假肢维修15例，矫形器制作3例，技术咨询与指导30余人，入户走访50户，免费适配辅助器具300余件。组联工作：1、以人才培育为重点，实施残疾人组织“强基育人”工程，制定下发了《关于全市残联系统干部教育培训规划（2011-2015年），建立了残疾人人才库和残疾人后备干部信息库。现已储备各类残疾人人才567人、残疾人后备干部54人。并推荐45 周岁以下的残疾人后备干部17名，通过组织好换届工作，摸清基层组织底数；2、以助残志愿者工作为重点，向全市发出招募阳光助残志愿者倡议书，建立了助残志愿者联络站109个，建立了市助残志愿者培训基地、建立了助残志愿者服务基地，招募助残志愿者9987名。开通了助残热线，通过志愿者与残疾人结对子等形式，为残疾人提供各项志愿服务。开展了“关爱残疾人志愿服务暨志愿助残阳光活动”，开展了康复保健、文体健身、心理抚慰、生活便利等帮扶活动。3、以规范协会工作为重点。加强了市肢残人协会、盲人协会、聋哑人协会、精神智力亲友协会的工作，完善了档案管理、规章制度、办公条件等基础性工作。确定了开展“创先争优”活动的主题和内容；4、以第二代残疾人证的核发工作为重点，严格审核标准，减免贫困残疾人评定费用，采取上门服务的形式，为重度残疾人办理残疾人证，截止上半年，全市共办理残疾人证59899本，达到了残疾人证核发率大于35%要求。5、以树立表彰自强模范为重点、选树立自强模范18名，表彰残疾人工作先进集体19个、先进个人16名；扶残助残先进集体22个，先进个人19名。并将其先进事迹材料编辑成册，在各媒体上大张旗鼓宣传。维权工作:1、以信访维稳工作为重点，制定了《呼伦贝尔市残疾人信访工作制度》、《接待残疾人服务公约》、《接待来信来访事件跟踪服务制度》和《呼伦贝尔市残联信访工作应急预案》，建立了信访台账制度，实行信访日报月报季报制度，上半年全市来信来访共计419件，其中来信2件，来访417件，办结413件。市本级接待来电来信来访26件，其中来信来访14件，全部办结完；2、以法制建设工作为重点，加强普法宣传，制定了《呼伦贝尔市残联系统开展“六五”法制宣传教育规划》，严格依法行政和贯彻落实《行政强制法》；3、以无障碍建设工作为重点，印发了《呼伦贝尔市贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》，确定2年的12个旗市区（除满洲里外）分配任务（每年每个旗市区50户），共计1200户（其中扎兰屯50户为2011年国家任务）。现经过摸底调查、初步筛选，已进入确定改造之中。协助有关部门进一步加强城市无障碍建设管理、完善、设施维护工作；4、以残疾人权益保障工作为重点，按照“市（地）级残联要有维权工作部门，县级残联要安排专人负责维权工作”的要求，积极协调旗市区残联落实人员编制、专人负责维权工作。认真做好残疾人机动轮椅车燃补贴发放、台账、数据库录入工作。宣文工作：1、以宣传工作为重点，在国家、自治区、呼伦贝尔市各新闻媒体、报刊、网络刊登、播发各类新闻和信息共计405条，其中国家级媒体播发信息106条，获得了市级信息先进单位和先进个人。编制《呼伦贝尔残联》4期,还编印了对外宣传《架起草原上的彩虹》宣传册；2、以全面落实《关于加强残疾人文化建设的意见》为重点，广泛开展各种文化助残周和残疾人与健全人共享共乐活动，在全市13个旗市区建立26个文化进社区试点。利用市残联特殊艺术人才培养基地，发挥其带动、示范、引领、辐射作用，上半年旗市区开展各类活动135次，组织和选送残疾人和残疾人工作者的优秀摄影作品参加自治区在呼和浩特举办的中韩残疾人摄影作品展;组织和选送了各类优秀文艺作品参加自治区残联举办的全区第三届残疾人文艺汇演;选送了2名优秀残疾人的事迹和作品报送残疾人生命阳光网。3、以体育工作为重点，印发了《关于进一步加强残疾人体育工作的通知》,建立旗市区残疾人体育训练基地工作，启动“残疾人自强健身工程”。综合办公工作：1、以残疾人基础数据工作为重点，明确了残疾人项目数据的要求和程序，强调了数据库的及时性和必要性。建立了一整套数据库管理制度，确定了“一把手”负总责，分管具体负责的相应制度。2、以残疾人项目资金审计为重点，建立了内部审计工作组，对所有的项目资金确定了跟踪、监督、检查等制度。3、以残疾人综合报表工作为重点，加强了月报、年报、台账、等报表的真实性、逻辑性、时效性。 市残联各部室以业务工作好坏论工作业绩，以业务工作成绩考核残疾人工作者，考核各部室在“三争三创”工作是否争名进位，从而来提升残联和残疾人工作者的形象。 二、创造性运用“实、真、解、访、新、高”六字全面促进残疾人工作健康有序发展 。 呼伦贝尔市残联在“三争三创”、“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动中始终把“实、真、解、访、新、高”六字放在首位，坚持“服务中心，强化作风，提高效能，增强活力，科学发展”为目标。重在提升，重在发展，重在为残疾人服务的要求，坚持从实际出发，在解放思想，提高素质，开阔视野，查摆差距，真抓实干，争名进位等方面下功夫，全面促进各项工作再上新水平、新台阶。 “实”字当头，转变作风。“争先进残联组织，创一流工作效率；争先进专门协会，创一流服务水平；争先进残疾人工作者，创一流工作业绩。”作为残联和残疾人工作者所追求的目标。深入农村、牧区、林区、城镇、社区残疾人家庭，特别是重残户，一户多残，特困残疾人家庭，宣传党和政府惠残政策，了解各项扶残助残政策落实情况，了解残疾人“想什么、盼什么、需求什么、做些什么、帮些什么”，为最困难残疾人送去服务、献爱心。--比学赶帮，带着思考干实事。在活动中我们要求党员干部职工带着问题学习，带着思考干工作，增强了残联工作的预见性和创造性。学习好确定目录以外还要在品行德育，心理疏导，专业知识，组织能力，先进经验等方面加大学习力度。通过学习查问题，找差距，增强了更好地做好残疾人工作的信心和决心，从而树立了新的学习型观念；树立了新的学风型观念；树立了新的创新型观念；树立了新的时间型观念。培养了求真学，求真知，求收获，有洞察力，有想象力，有判别力，善于统筹时间，学以致用的残疾人工作者。--肩负使命，带着责任干实事。责任是使命，是智慧，是力量的重要源泉。尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而解；漠视责任，再简单的工作也会一败涂地。作为残疾人工作者责任更大，只有带着责任才能更好地为残疾人服务；带着责任才能抢抓机遇，用好机遇；带着责任才能不辜负残疾人的信任和重托；带着责任才能在平凡工作岗位上发光发亮。在活动中组织专门人员对现有的各项制度和职责重新梳理，重新修订，建立了各部室和旗市区责任目标，明确了每位领导干部和职工的职责目标，明确了工作细则和工作远行规则。通过分解任务，明确责任，强化监督，严格考核，鼓励先进，敦促后者，使全市残联系统形成了比学先进，相互竞争，相互支持，相互帮助，相互提高的一种干事业创事业的浓厚氛围。--保持心态，带着感情干实事。人要保持良好心态非常重要，尤其保持感恩的心态，是人生更加精彩的源泉。只有带着感情做事，残疾人才能信任你，才能使各项工作达到最佳效果。在活动中我们要求残疾人工作者带着感情去处理一切事情，去办好一切工作，实实在在为残疾人办实事办好事。走访慰问带着感情去贴近残疾人。做到“四心”即：走访要细心，遇事要耐心，调解要公心，交友要真心。通过“四心”来赢得残疾人理解和信任，成为残疾人的知心朋友。--只争朝夕，加快节奏干实事。“时不我待，只争朝夕”。残疾人工作等不得，慢不得，更拖不得。等，会软化我们的意志；慢，会滋长我们的惰性；拖，会败坏我们的作风。只有加快节奏，加快速度，才能创造更多的发展空间和发展成果，才能更好地为残疾人服务。在活动中我们树立了“时不我与，时不我待”的意识，每项工作来临时，每位干部职工都要和时间赛跑，急起来，火起来，争分夺秒，向时间要成绩，要效益。养成了“立说立行，马上就办”的习惯，解决好知行合一，言行一致的问题。看准的事，定下的事，立即着手办，快速行动，不让事过夜，干就干实，干好。形成了“抢着做事，争着赛跑”的创先争优的工作作风。重点工作，棘手的工作，都比往常加快速度，加快时间，绝不能松松垮垮，慢慢吞吞，拖拖拉拉，当天工作日的事就是加班也要完成，而且保质保量完成。 “真”字为主线，为残疾人争实惠。在“抓纪律转作风”、“三争三创”、“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动中，全市残疾人工作者瞄准了残疾人工作现状如何?残疾人有什么困难和诉求，党和政府的助残政策落实怎样等难点和热点问题，组织残联系统的党员干部成立真做真干走村访户工作组，行程千里走访13个旗市区、乡镇、嘎查、村、社区和残疾人家庭，做到了遇到问题不敷衍，不回避，真真实实为残疾人解决问题。--建立助残扶残新格局。春耕前阿荣旗残联领导班子一行深入到帮扶联系点霍尔奇镇兴旺村，开展扶贫慰问和备春耕生产调查工作；海拉尔区残联与区人才中心联合，对近三年待业的残疾人大学生（包括大专）和残疾人家庭子女（大学或大专毕业）进行摸底调查，积极向有关部门申请资金，对他们予以生活补贴；莫旗残联成立了“残联助残志愿者联络站”，建立了组织机构和职责，还在各乡镇、办事处及社区设立了“助残志愿者联络点”，开展了“阳光助健”及党员“五对一”帮扶残疾人家庭等系列助残活动。新左旗东乌珠尔乡镇残联为白音乌拉嘎查一名重度贫困残疾儿童捐赠了功能轮椅。解决了其生活中的实际困难、减轻了家庭的经济负担。陈旗残联把残疾人医疗保险工作作为重要工作来抓，认真开展调查摸底建立档案，现已有16名残疾人领到医疗救助补贴1.6万元。此项工作已纳入长效机制，常年开展，力求实现“人人享有康复服务”的目标。--建立工作长效机制。市残联积极做好残疾人事业“十二五”规划的同时提出今年做好“十项惠及残疾人工程”。满洲里市残联在原有的基础上今年继续会同卫生局出台《满洲里市残疾人医疗优惠卡》，加大了残疾人医疗报销范围。海拉尔区残联积极争取，投入人力、物力、财力为呼伦贝尔市无障碍城增添10台无障碍营运车以外还加大了社区无障碍设施建设。同时，继续为残疾人扩大医疗保险范围，加大了对社区康复工作力度，会同卫生局从4月9日—30日为全区4000多名持有残疾人证人员免费进行身体检查。根河市残联继续搞好残疾人检测工作以外加大了对残疾人辅助器的适配。扎兰屯市残联在继续做好基层组织建设的同时为智力脑瘫孩子进行训练和补贴。阿荣旗残联积极协调发改委、建设、国土、环保等部门做好建设残疾人托养机构建设工作，力争今年开工建设。莫力达瓦自治旗残联在建立较少民族就业扶贫基地基础上加大了残疾人招聘工作。并开展“培养新农民、建设新农村”暨“千名干部转作风、万名群众提素质”培训月活动，宣传《残疾人保障法》和惠残惠民政策，宣传残疾人办理二代证程序、残疾人康复医疗保健等方面的知识，为残疾人提供方便服务。鄂温克族自治旗残联加大了上门为残疾人办理“二代”证的工作。各旗市区结合地区的特点，抓纪律转作风，走村访户1500户积极为残疾人服务，在工作中克服困难，没有条件创造条件，没有机会创造机会，没有优势创造优势，力争为残疾人得实惠。 “解”字为标准，让残疾人满意。在活动中市残联始终把解决残疾人工作中存在的问题和解决残疾人家庭困难为标准，一切工作都以“解”字来检验和验收，以“解”字来论业绩，评先进。--当残疾人渴望恢复身体功能时，各级残联及时开展康复服务。为白内障患者及时提供复明手术；为精神病患者提供免费药物治疗；为0—6岁残疾儿童提供康复服务；为唇腭裂患者提供免费手术；为听力患者免费提供75台助听器；为肢体，智力残疾人提供康复训练资金57.9万元。--当残疾人希望自身更有素质时，各级残联不间断地开展素质教育活动。利用“助残日”“爱耳日”等重大活动开展相关知识的宣传和教育，发放康复知识手册，法律讲座，法律援助，惠残政策等教育到人，培训到人，宣传到家。还结合全市实际开展“康复八进家庭”活动，提高残疾人综合素质。--当残疾人渴求获得一技之长时，各级残联免费举办实用技术培训。结合牧区，农区，林区，城镇的特点开展了针对性实用技术培训，积极培树和引导残疾人就业扶贫基地建设，把海拉尔区，牙克石市，扎兰屯市，根河市等旗市区残疾人就业扶贫基地作为残疾人实用技术和特殊人才集散地。--当残疾人需要有组织依靠时，各级残联积极组建三级组织网络。构建了旗市区，乡镇（街道），嘎查（村）社区三级残疾人组织网络，明确了三级网络责任制和工作运行规则，配备了１２６４名专兼职委员，这些人分布在１３５个乡镇（街道）和１１２９个嘎查（村）为残疾人提供服务。同时，建立了肢残人，盲人，聋哑人，精神和智力残疾人亲友协会。 --当残疾人盼望生活充满欢乐时，各级残联举办丰富多彩活动。鼓励支持和帮助残疾人走出家门，参与各类文化体育活动，培养文化体育特殊人才。对获得奖牌的体育运动员和教练员进行重奖，奖运动员最高２３万元，奖教练员最高２７万元。在无资金来源的情况下成立了呼伦贝尔市残疾人艺术团，自导，自编，自演进行演出。 “访”字为长效，转变观念。在活动中市残联把“上访”变成了“下访”，在残疾人教育、社保、扶贫、康复、就业、住房、救助等方面残疾人工作者走在一线，服务在一线。在走访工作中以残联党员干部“进嘎查村、进社区、进农牧户，访残疾人工作者、访残疾人自强模范、访困难残疾人家庭”为主要内容的“三进三访”活动，掌握社情民意，着力解决存在的问题。在调查研究的基础上，建立了《走访残疾人服务公约》、《走访工作制度》等相关制度，第一时间了解残疾人情况，第一时间掌握残疾人第一手材料，及时准确地归纳收集残疾人基础性资料，在解决残疾人问题时用耐心情感说服残疾人，有力有据地快速解决残疾人所提出的诉求。--残联干部深入基层常态化。要求市各级残联干部分批次、不间断深入嘎查村、深入农牧区残疾人家庭访民意、解民忧。实行残联干部“三三制”，即：三分之一时间在基层，三分之一时间处理机关业务，三分之一时间在跑项目。要求在活动期间市级走访残疾人家庭不低于300户，每个旗市区不低于100户，召开座谈会５０场次，征集意见建议N条次。截至目前已走访了1500户残疾人家庭，召开座谈会30次，证集意见建议131 条。解决残疾人诉求273件。--干部服务残疾人常态化。建立了《干部联系残疾人结对子卡》制度，从农牧残疾人的实际需要出发，帮助解决出行、就学、治病、就业、康复等方面的问题。让残疾人感受到残联干部服务，让残疾人享受到共享繁荣的成果，全市残联干部结对子150户。--干部修养锻炼常态化。全市残联干部要成为政策法规宣传员、社情民意调研员、组织建设督导员、助残扶残服务员、矛盾纠纷化解员、困难残疾人关爱员，变残疾人上访为残联干部下访。实现残联干部人人都参与、人人受教育。注重在急难险重任务中锻炼残联干部的修养和党员干部的党性锻炼，让干部在走访基层中得到锻炼和成长。 “新”字为始终，拓展思路创新工作。在活动中市残联把“新”字作为各项工作的始终，思路要新，方法要新，措施要新，效果要新。始终以创新贯穿各项工作全过程。--抓调研，创新工作思路。调查研究是培养创新能力，启发创新思路的基本要求，是推动工作创新的重要前提。要努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强工作的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。截止目前社区康复、协会工作、就业扶贫基地建设、工作作风建设等方面进行了12次调研，调查报告10篇。--抓重点，创新工作方法。抓住重点探索破解工作难题的新方法新途径，更加有效地促进工作。我们围绕当前和今后一段时期内工作的重点、难点、热点问题，立足本地实际，找准工作的主攻方向，寻求工作的突破口，创新工作方法，努力形成自己的特色，铸造工作品牌。同时,要在抓示范，培育典型上下功夫，努力形成“争相创新，百花竞放”的创新态势，推动整个工作不断发展，使工作在典型的带动下不断创新，整体推进。--抓结合，创新工作内容。推动创新在于根据不断发展的形势，结合残联中心工作，谋划和推动工作创造性地开展。要紧紧围绕自治区残疾人事业“十二五”规划的目标任务，立足“三争三创”的定位来精心谋划，努力寻找残联工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳结合点，创新活动载体，不断在推动大局工作的过程中加强和改进自身建设，丰富残联工作的内容，增强工作时效，体现工作绩效。--抓效率，创新技术手段。利用互联网和现代信息技术，是信息时代背景下残联工作发展的必然趋势。围绕残联系统信息建设，积极稳妥地运用现代信息技术手段为残联工作服务，提高残联工作效率和水平，推动残联工作在新的领域取得新的突破。 “高”字为倍增，提高素质提高效率。在活动中，市残联把查找问题和不足、制定强有力整改措施作为重要一环，以“高素质、高质量、高效率”为切入点，努力打造一支“靠得住、拉得出、冲得上、打得赢”的实力型残联干部队伍。--高素质。坚持把提高工作人员素质作为做好各部室各项工作的保障，认真学习领会科学发展观深刻内涵，用科学理论武装头脑、提高素质；立足如何更好地做好本职工作，时时刻刻勤思、多虑、善谋，不断总结经验，增强才干；按照“人人代表残联形象、事事关系残联形象”的要求，从上下班、部室卫生、个人形象等小事做起，严格要求自己，不断提高自身素质。--高质量。坚持把提高工作质量作为做好部室工作的根本。针对各部室的工作的要求，坚持“细节决定成败”、“程序决定效果”的理念，从大处着眼、小处着手，认真细致地做好每一项工作。尤其在公文运转、档案建设、网络保密、请销假制度、财会报销制度、固定资产管理等方面，做到细心、耐心加热心，确保各个环节有序衔接,不出差错。遇突发事件，要沉着应对，冷静思考，准确把握，积极稳妥地处理好。--高效率。坚持把提高工作效率作为做好各部室工作的第一抓手，要求残联广大干部职工牢固树立效率第一、快字当头、零距离停留、今日事今日毕等工作理念，力戒推诿、疲沓，做到接受工作任务反应敏捷、行动迅速，并及时督查、落实、反馈，确保各部室工作有序、高效运转。 三、夯实基础，强化本领，进一步加强残疾人档案软件管理基础性工作。 为了进一步加强基层残疾人事业基础档案软件建设，推进全市残疾人档案软件基础性工作，落实残疾人事业“十二五”规划各项目标任务。市残联党组于6月16日-20日，在扎兰屯市召开了全市残疾人工作综合培训班，此次培训班是以会代训和观摩形式进行培训。目的是通过培训真正达到“两个提高”。一是提高了市残联理事长、副理事长、各部室主任的工作能力和工作作风。此次培训班采取了理事长、副理事长、部室主任以所分管的残疾人工作为内容，全面、详细、认真的把“十二五”期间的残疾人事业政策、措施及项目以课件形式进行了讲座，通过培训班既掌握了残疾人工作知识,又提高了残联干部的素质和形象;二是提高了旗市区残联干部为残疾人服务的本领。此次培训班首次让旗市区残联理事长、副理事长、办公室、教育就业部、康复部主任等80余名残联干部参加了培训。培训还邀请自治区残联教就、康复部主任和副主任讲解自治区“十二五”规划要求、政策和项目落实的程序，邀请市党校教授讲解呼伦贝尔市情。 培训班期间，参观考察了扎兰屯市、阿荣旗残疾人工作、各项档案管理、残疾人综合服务中心、社区建设和岭东特殊教育学校。为更好地落实“十二五”残疾人社会保障、社区康复、视力残疾康复、听力语言康复、智力残疾康复、肢体残疾康复、精神病防治康复、残疾人辅助器具服务、儿童残疾预防、残疾人康复人才建设、残疾人教育就业、盲人按摩、农村牧区残疾人扶贫、残疾人托养和康复基础建设、残疾人事业宣传、残疾人文化、残疾人体育、无障碍建设、残疾人事业法制建设、残疾人法律救助、残疾人组织建设、残疾人事业信息化和统计等各项工作任务打下了坚实的基础。 通过这次培训班将扎兰屯市残疾人档案管理工作作为典型进行推广，促进了全市残疾人基础档案软件建设工作。 扎兰屯市残联在档案管理工作中做到了“两强化、两完善”即强化档案管理意识、完善档案管理机制；强化档案管理水平、完善残联档案体系建设。 在档案管理工作中，扎兰屯市加强对档案管理工作的领导。一是成立了以理事长为组长、由各部室负责人、兼职档案管理员参加的档案管理工作领导小组并多次召开会议安排部署档案工作，使工作有部署、有检查、有总结，基本实现了档案管理目标明确，责任到人，各部室密切配合的有效工作机制。二是进一步建立健全各类规章制度：制定了《档案管理员的职责》、《档案保管整理制度》、《档案资料征集制度》、《档案管理工作程序》、《档案管理目标任务奖惩办法》等一系列制度，确保档案管理工作向法制化、规范化、制度化方向推进。三是聘请档案工作的专家到残联作专题指导，讲授档案管理基本知识、重要意义和实施办法，从而提高了全单位档案管理的工作能力。四是强化档案管理水平、完善残联档案体系建设。确定在基层组织管理、康复托养、教就扶贫、信访维权、无障碍建设、项目管理等六个方面基础档案软件体系建设。向单位领导、责任部室、个人层层分解，真正做到任务、时间、人员三落实。注重日常接收文件程序和管理工作，凡已工作处理完备的文档、图纸、图片、电子文档、实物等一个月内按程序处理归档。同时，广泛收集残疾人相关新政策、法律法规、理论学说等方面的文献资料，扩大信息来源，积极完善档案资料。五是强调各部室要树立档案意识，养成各种材料要认真保存及时归档的习惯，确保档案管理工作的完善，提升档案资料的可利用价值。在档案管理工作中，注重档案资料的真实性、完整性、可用性和保密程度进行分类和处理，有利于对其实施动态管理，增强了档案的保存价值和使用价值。并按照行政与业务分类档案设置2台电脑作为总信息库，存放所有电子档案，并与全单位电脑联网，加强了内部信息联系和共享，提高了工作效率。2012年上半年扎兰屯市残联已整理完善文书档案共210卷。 四、存在的问题和建议 2012年上半年，全市残疾人工作在市委、市政府的直接领导下，在自治区残联的大力支持下，做了一些工作取得了一些成绩，但是，按自治区残联和呼伦贝尔市党委政府的要求还有很大差距，而且，下半年工作任务更繁重、更艰巨、需要我们更加努力。通过半年的工作和调查研究我们发现残疾人工作还存在很多问题。主要表现在：残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距；残疾人就业率低，就业渠道狭窄；残疾人工作经费短缺，尤其用于残疾人事业经费比例已不适应当前残疾人事业的发展速度；残疾人工作人员和基层专兼职委员素质有待提高；残疾人社会保障工作有待进一步完善；残疾人就业保障金征收、管理、使用亟待加强；残疾人基层组织专兼职人员报酬有待解决和提高；基层残联编制少，康复技术人才、管理人才紧缺；由于地区特点开展残疾人状况调查工作难度大，筛查统计困难；残疾人康复、托养、综合服务设施设备不健全不完善；康复训练的综合基础薄弱，经验有限，专业性不够；残疾人康复、托养中心建成后的技术、人员、管理等问题有待思考和解决，尤其后续经营运行的相配套的政策和措施是否能落实。 针对以上情况提出如下建议：一是进一步加大资金投入，尽快建设残联所属的残疾人康复、托养、综合服务设施，按照残疾人特殊需求和标准，完善场地、设施、设备建设。二是通过增加编制，加强残联队伍建设，扩充人员，特别是增加康复训练和特殊教育专业技术人员；同时增加公益性岗位或雇佣的方式，缓解残疾人工作人员不足、工作开展不便的压力。三是以残疾人康复、托养需求为根本出发点，资源共享，充分利用社会康复、托养、教育等资源，动员全社会的力量开展残疾人康复、托养、扶贫、就业、社保等工作，提高各项工作的经济和社会效益。四是对贫困残疾人建立相应的扶持政策，对有能力的残疾人进行重点扶持，重点脱贫。五是制定科学合理的统计残疾人相关数据的方法和制度，避免单打独统，各自为政的筛查工作局面。六是扩大残疾人就业保障金使用支出范围，加大对残疾人康复救助的支出。