——牙克石市残联副理事长寇中英
残疾人事业是一项“知之深、爱之切”的民生事业，残疾人事业是构建和谐社会的重要组成部分，残疾人基层组织是密切联系残疾人，反映残疾人的意见和需求。然而，从我市各镇、办、村残联基层组织状况来看，基层组织不能适应残疾人事业发展的需要。因此，坚持以强化基层残疾人组织建设为重点，努力提高基层残联综合能力和水平，是推动残疾人事业健康协调发展的重要保障。
我市现有各类残疾人20936人，占全市人口总数的5%。近年来，在市委政府的正确领导和呼伦贝尔市残联精心指导下，坚持“以人为本”的发展理念，进一步健全和完善了以残联为主导，镇办残联为骨干，基层建设从无到有，队伍从小到大，现在已经发展到镇、办社区（村）级为基础的基层组织网络，日益显现出让残疾人群体“权有保障、人有所为、事有人办、心有所依”等诸多社会功能。在开展残疾人工作的实践中，认真贯彻落实中残联、自治区残联关于加强残疾人基层组织建设一系列文件精神，紧紧围绕残疾人的迫切需求，努力完善工作模式，采取积极有效措施，在推进基层残疾人组织规范化建设中取得了一定的实效。 一、全市残疾人基层组织建设现状 （一）及时建立基层组织，切实加强建设。长期以来，基层残疾人组织岗位不明，职责不清，人员不定或更换频繁的现象较为突出。为此，先后建立起残联组织，调整充实了残联组成人员，明确了镇、办残联专（兼）职干部。同时，建立了残疾人协会组织，进一步加大基层组织规范化建设力度，逐级固定场所，明确职责，完善制度。在全面推进基层残疾人组织规范化建设中，全市建立健全以市残联为主导、镇（办）残联为骨干、社区（村）残协为基础的残疾人组织网络。目前，全市18个镇、办全部建立残联，配齐了理事长；建立6个残协；在57个社区、10个村拟聘残疾人专（兼）职委员或联络员71 人（其中：镇、办残联兼职 18 名，社区专职委员 43 名，村专职委员10人）。加强镇、办（街道）残联“两专”建设，一是由全市各镇、办（街道）民政助理兼任残联理事长；二是配备工作人员担任兼职委员，为全市残疾人提供服务。 （二）想法设法提升服务职能。积极争取资金，解决各镇、办残联干部的工作补助；利用召开残疾人工作会议等机会加强对基层残疾人工作者的业务知识培训，努力提高基层残疾人工作者的服务水平。通过争取彩票公益金、危房改造资金等项目实现残疾人的康复、扶贫、教育、就业等愿望，并为残疾人送去康复指导、法律援助等。同时，残疾人协会、社区残疾人康复指导站、助残志愿者联络站、残疾人各种节日活动得到有序开展，基层残疾人组织工作正逐步迈向规范化的轨道。 二、针对残疾人基层组织建设工作做出的努力 为进一步加强全市基层残疾人组织规范化建设工作，牙克石市以“十二五”发展规划纲要为指导，以强化目标考核为手段，参照呼伦贝尔市残疾人年度考核体系要求，对各镇、办下发考核方案，推进落实和规范社区、残协工作，修改和完善基层组织建设内容，落实专（兼）职人员待遇和薪酬，提升服务效能，推进残疾人基层组织建设规范化发展。做到人到岗位，组织培训，工作到位“三部曲”，落实上级有关文件精神，先后开展各镇办、社区残疾人专（兼）职委员手语、残疾人基础信息统计工作培训班，全市各镇办专（兼）委员参加了培训，通过培训提高了专（兼）职委员工作能力。充分发挥各专门协会职能作用，为每个协会拨发活动经费，利于开展各项活动，促进专门协会工作的进一步活跃。细化各项工作与各镇、办签订基层组织建设责任书，定期对基层残疾人组织规范化建设达标情况进行检查，进一步促进基层残疾人组织建设的发展，逐步呈现残联基层残疾人组织建设的新亮点。认真按照《残疾人证管理办法》、《关于核发第二代残疾人证有关问题的处理意见》和《关于进一步做好第二代残疾人证核发工作的通知》要求，严格标准和程序，做好办证服务和管理。加强残疾人信访和法律维权工作，健全和落实信访工作领导负责制，把矛盾解决在萌芽，倾听残疾人所诉，协调有关部门千方百计解决残疾人生产生活等问题，做到事事有着落，件件有回音，为构建和谐社会起到积极的作用。不断壮大助残志愿者队伍，成立扶残、助残领导小组，加强扶残助残工作力度，对残疾人进行志愿帮扶。根据上级残联无障碍设施建设的工作方案要求，积极开展无障碍进家庭工作，目前已对100户贫困残疾人改造家庭具体情况制定方案，12月末前完成设施改造建设工作。 三、残疾人基层组织建设工作存在的问题 残疾人基层组织建设虽然取得一定成绩，为残疾人提供了一些有效的服务，解决了一些实际问题，与推进残疾人工作持续健康发展的要求还有很大差距，面临诸多亟待解决的问题。主要表现在： 一是基层残疾人工作者队伍无编制、不稳定。全市的18个镇、办残联的工作均由民政助理兼职残联理事长，专职委员也不专职，由民政办工作人员兼职。社区、村的工作人员更是一人身兼数职，民政方面的工作十分繁忙，相关人员根本没有时间和精力考虑残联事务，更无暇兼为残疾人服务，有时无法建构起承载“代表、服务、管理”的残疾人组织网络。因此，基层残疾人工作很难创新发展。 二是基层残疾人组织的可持续发展缺乏后续保障。基层组织结构建立以后，全市专（兼）职委员或联络员（包括社区、村残疾人专（兼）职委员）工作者队伍无经费，没有列入财政预算经费。随之涉及到的办公场所、办公经费、办公设施、人员编制及身份等问题。特别是镇办和社区处于残疾人工作的最基层，仍缺乏足够资金给予残疾人联络员必要的补助，这些问题直接影响基层残疾人工作者的工作热情。 三是基层残疾人工作者业务水平亟待提高。从镇办残联到社区（村）残疾人工作者绝大部分属于兼职，其政策理论水平、综合业务素质、对残疾人工作的认识等综合素质不够高，难以适应新形势下残疾人工作的需要。 四是社会为残疾人服务的意识参差不齐。从现有的情况看，凡是党委政府领导重视的镇、办，从镇办残联到村（社区）残疾人工作均被列入了重要议事日程，协调解决存在问题，残疾人服务意识强，残疾人各专门协会积极为残疾人办好事、办实事的氛围浓厚。但一些工作相对薄弱的镇办，领导视而不见，残疾人工作者等、靠、要思想严重，服务意识淡薄，工作缺乏积极性和主动性。 四、残疾人基层组织建设几点建议 今年是“十二五”攻坚之年，也是关键之年，配备好相应的人员，残疾人基层组织建设面临很好的发展机遇，我们应当充分发挥自身优势，抓住机遇，乘势而上，围绕中心谋发展，不断完善残疾人组织体系，努力提升为残疾人服务的能力和水平。 一是在全市的各镇、办、社区（村）设立一个稳定的基层残疾人工作队伍，选举理事长及残疾人专职委员，财政拨预一定的经费，配置基层残疾人工作者一定工作场所。选聘部分有能力的残疾人做残疾人专职委员，为基层残疾人组织增加活力，同时也是认真贯彻落实残疾人有关政策和树立全面、协调、可持续发展的科学发展观的一项举措。残疾人做专职委员可以利用其“与残疾人心理沟通障碍小，思想交流共鸣多”的自身优势，更容易与残疾人交朋友，更方便开展思想工作，同时也是解决好残疾人就业、康复、参与社会活动等问题，切实保障残疾人合法权益，充分发挥残疾人在构建和谐社会中的积极作用。 二是要建立健全基层残疾人工作发展机制。基层残疾人工作的发展离不开队伍、制度、经费的保障。在成立基层残疾人组织时应尽可能选拔有一定工作经验、责任心强且富有爱心的年轻人负责残疾人工作，上下联动，协同一致，将残疾人工作与其他各项工作紧密联系起来，一同安排落实，一同检查验收。将镇、办残联、社区（村）残协工作人员的工资补助统一列入财政预算，按期落实到位，以便充分调动基层残疾人工作者的积极性、主动性、创造性，稳定基层残疾人工作者的队伍。在开展残疾人工作中，要通过对残疾人基本状况的调查准确掌握残疾人的现状和基本需求，有针对性地为残疾人提供服务，多角度、多层次、多渠道地加强残疾人政策法规的宣传力度，让所有残疾人都能获取应得的利益，让全社会都来关爱残疾人。 三是强化对专职委员的业务培训。通过加大培训力度，提升残疾人专职委员的素质与工作能力，促进基层残疾人工作水平的提高。充分利用基层残疾人组织的特殊地位优势，与广大残疾人朋友打成一片，使残疾人专职委员要成为残疾人事业宣传员、信访调解员、康复协调员、自强自立示范员、社区助残服务管理员。紧紧抓住残疾人工作日益完善的政策优势，深刻领会政策精神和实质，用足用活政策规定，全面发掘政策潜力，努力为加快基层残疾人事业健康发展注入新的活力。 四是要着力提高基层残疾人工作者的能力。基层残疾人工作者是党和政府在各项残疾人法规政策的具体执行人，其工作性质决定了不仅要与残疾人联系，而且要与社会各界密切交往。因此，他们能力的高低直接关乎残疾人工作的成败。各基层党委政府要想方设法为基层残疾人工作者提供学习、提高的机会，不断加强自身修养，培养高尚的道德情操，内强素质，外树形象，帮助残疾人融入社会，平等参与社会生活，共享改革发展成果。切实增强基层残疾人工作者全心全意干工作，一心一意谋发展的务实能力。基层残疾人工作者只有坚持以人为本的理念，努力培养创新意识，切实提高创新能力，才能使我市残疾人事业全面步入快速发展的轨道，早日迈上新的台阶。 残疾人生活在基层、就业在基层、需求也在基层。基层是做好残疾人工作的出发点和落脚点，完善的基层残疾人组织是推进残疾人工作的坚实基础，是做好残疾人工作的永恒主题。进一步加强残疾人基层组织建设，让基层组织和残疾人心与心相印，情与情交融，让残疾人切实享受到社会经济发展的成果。 下一步，我们将针对存在的问题，严格标准，围绕规范化建设目标任务，在补短、补缺、补弱上狠下功夫，强化对残疾人工作者的业务培训，加快推进全市基层组织规范化建设，不断提升服务保障能力。