——呼伦贝尔市残联党组书记、理事长刘玉兰 为全面贯彻落实中央7号、自治区党委6号、呼伦贝尔市党委政府4号文件精神，为实现“十二五”规划残疾人事业各项任务目标。掌握全市残疾人生产、生活、教育、就业、社会保障、康复需求等方面的情况，为全市残疾人事业提供科学决策依据。呼伦贝尔市残联系统在2011年6月开展了全市残疾人基础信息实名统计工作。经过旗市区残疾人工作者一年的努力，全市残疾人基础信息数据统计工作基本完成，现已进入补充完善更新阶段。 一、残疾人基本情况分析 按照国家总人口的残疾人比列6.39%计算全市残疾人应该有172542人，但是，截至2012年8月31日为止统计到的全市残疾人118571人，其中：男性66709人，占总残疾人56.3%；女性51862人，占总残疾人43.7%。农业户口38398人，占总残疾人32.3%；非农业户口80173人，占残疾人67.5%。民族有汉族101638人，占总残疾人85.7%；蒙古族7873人，6.6%；鄂伦春族157人，0.01%，鄂温克族1031人，占总残疾人0.87%；达斡尔族1506人，占总残疾人1.27%；满族3771人，占总残疾人3.18%；回族1629人，占总残疾人1.37%；朝鲜族296人占总残疾人0.25%；，俄罗斯族206人，占总残疾人0.17%。残疾类别有视力残疾人15228人，占总残疾人的12.8%；听力残疾人18228人，占总残疾人的15.4%；言语残疾人4353人，占总残疾人的3.7%；肢体残疾人67752人，占总残疾人的57.1%；智力残疾人6749人，占总残疾人的5.7%；精神病残疾人3456人，占总残疾人的2.9%；多重残疾人2805人，占总残疾人的2.4%。一级残疾人5237人，占总残疾人的4.4%；二级残疾人8887人，占总残疾人的7.5%；三级残疾人16746人，占总残疾人的14.1%；四级残疾人30445人，占总残疾人的25.6%；未评定残疾人57252人，占残疾人总数的48.4%。办理第二代证的残疾人有57795人，占总残疾人的48.7%。残疾人中小学文化程度36428人，占总残疾人的30.7%；初中文化程度62300人，占总残疾人的52.5%；高中文化程度5225人，占总残疾人的4.4%；中专文化程度949人，占总残疾人的0.8%；大学文化程度982人，占总残疾人的0。8%；本科文化程度239人，占总残疾人的0.2%；硕士文化程度9人，占总残疾人的0.1%；文盲12436人，10.5%。 以上数据分析看：（一）残疾人中未办理残疾人证的就有60776人，占总残疾人的51.6%。其原因：不想办的残疾人45881人，占总残疾人的38.6%%；怕影响个人发展的残疾人4138人，占总残疾人的3.4%；办证费用高的残疾人1648人，占总残疾人的1.3%；办证交通不方便得残疾人14757人，占总残疾人的12.4%，其他原因的9109人占总残疾人的7.6%。（二）残疾人文化程度虽然比较高，初中和高中加起来占总残疾人83.2%，但是，还有文盲残疾人占总残疾人的10.5%，需要加大教育文化普及工作。（三）从民族构成看，残疾人中除了呼伦贝尔市三少民族以外还有满族、回族、朝鲜族、俄罗斯族不同程度存在，今后需要加大对三少民族残疾人扶持力度。 二、残疾人地区类别分析 按照中残联有关规定残疾人类别有六种，从残疾人类别看，肢体残疾人占比例比较大，肢体残疾人67736人，占残疾人总数的57.1%；其次听力残疾人18223人，占残疾人总数的15.3%；再次视力残疾人15222人，占残疾人总数的12.8%。这三类残疾人就占残疾人总数的85.34%。从残疾人地区分布看，海拉尔区残疾人10337人；阿荣旗残疾人13776人；莫旗残疾人11353人；鄂伦春旗残疾人12692人；鄂温克旗残疾人3157人；陈旗残疾人1284人；新左旗残疾人1950人；新右旗残疾人1303人；满洲里市残疾人9148人；牙克石市20936人；扎兰屯市22258人；额尔古纳市残疾人3932人；根河市残疾人6442人。万人以上残疾人有六个旗市区，最多有残疾人是扎兰屯市，其次是牙克石市、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗、海拉尔区。从残疾人性别看男性视力残疾人7910人比女性视力残疾人多594人；男性听力残疾人9265人比女性听力残疾人多305人；男性言语残疾人2134人比女性少85人；男性肢体残疾人40016人比女性肢体残疾人多12287人；男性智力残疾人4034人比女性残疾人多1319人；男性精神病残疾人1768人比女性残疾人多80人；男性多重残疾人1581人比女性多重残疾人多357人。致残原因分析看，在全市残疾人中先天致残23120人，其中：遗传1431人，非遗传21689人；后天致残95448人，其中：意外事故致残17819人，疾病致残47614人，工伤致残1284人，交通致残811人，军事致残214人，其他致残27706人。 以上数据分析看：（一）肢体、听力、视力残疾人较多，占总残疾人的85.34%。今后需要加大对这三类残疾人的扶持力度，开展针对性为这三类残疾人服务措施和相应的办法，从根本上解决他们的问题。（二）对万人以上残疾人的旗市区加大项目政策力度，重点扶持，重点支持。（三）残疾人中后天致残的人比较多，占总残疾人的80.5%，这就说明残疾是可以预防的，今后加大残疾预防工作，做到早预防、早治疗、早康复。 三、 残疾人收入分析 从残疾人基础数据库设立的残疾人上年总收入看，全市残疾人上年总收入大于等于500元——小于等于1000元的3724人，占总残疾人3.1%；大于等于1000元——小于等于2000元的10484人，8.84%；大于等于2000元——小于等于3000元的5850人，4.39%；大于等于3000元——小于等于4000元的2540人2.14%；大于等于4000元——小于等于5000元的228人，0.19%。未工作和无劳动能力的残疾人110153人，其中：生活来源靠离退休金的12422人，靠领取基本生活费的53221人，靠家庭成员供养的27784人，靠财产性收入的1466人，靠保险的88人，靠其他方式的15172人。从家庭婚姻情况看，已婚残疾人92897人，未婚残疾人13709人，丧偶残疾人10361人，离异残疾人1601人。残疾人就业看，有劳动能力残疾人19066人，占总残疾人16.1%；就业10611人，占总残疾人9%。 从以上数据分析看，全市残疾人总收入还是偏低，未就业和无劳动能力残疾人比率大，此类人群就占总残疾人的92.9%，这说明全市残疾人中贫困残疾人较多，今后需要各级政府采取有力措施，加大扶持脱贫力度。 四、 残疾人社会保障情况分析 1、 享受最低生活保障情况 享受最低生活保障残疾人62760人，占总残疾人52.9%，其中：享受A类最低生活保障5749人，享受B类最低生活保障22226人，享受C类最低生活保障34785人。未享受最低生活保障55786人，占总残疾人47.1%。 从以上数据分析看，需要旗市区政府加大对残疾人低保享受的政策，对无劳动能力的残疾人实行优惠政策。 2、住房情况  全市残疾人有保障性房屋的13434人，占总残疾人11.3%，非保障性房屋的64302人，占总残疾人54.2%；局部危房有17367人，整栋危房3076人，共计20443人，占总残疾人17.24%，其中已列入保障性住房项目的881人，未列入保障性住房的19562人；残疾人寄宿的12787人，借房、租赁房屋的7608人，共计20395人，占总残疾人17.2%，其中已列入保障性住房的991人。未列入保障性住房的19400人；人均房屋面积小于15平方米的14792人，大于等于15平方米的62944人。     从以上数据分析看，残疾人住房工作面临很大困难和挑战，54.2%的残疾人需要解决住房问题，今后需要加大这方面工作。 3、 残疾人社会保障“五险”情况 （1）残疾人享受医疗保障情况     享受城镇职工基本医疗保障的16110人，占总残疾人13.6%；享受城镇居民基本医疗保障的51965人，占总残疾人43.8%；享受新型农村合作医疗的29465人，占总残疾人24.9%；得到医疗、康复救助的121人0.1%；得到其他保险460人，占总残疾人0.4%；医疗费用自理的20447人，占总残疾人17.2%。    上数据分析看，全市残疾人进入医疗保险的就占82.2%，虽然已进入医疗保险，但是用于残疾人的康复、假肢安装、白内障治疗、精神病治疗等未纳入保险报销范围，需要加大这方面的工作力度。 （2）残疾人养老统筹情况     全市残疾人中已缴纳养老统筹15718人，占总残疾人13.3%，其中已缴纳养老统筹中国家及单位代缴4245人，占已缴纳的27%；国家及单位部分缴纳7272人，占已缴纳的46.3%；个人缴纳4201人，占已缴纳的26.7%。未缴纳的有102850人，占总残疾人86.7%。  从以上数据分析看，由于全市养老统筹工作先是在鄂伦春自治旗、莫力达斡尔自治旗、阿荣旗作为试点进行缴纳养老统筹，后在全市铺开，所以，缴纳养老统筹的残疾人比较少，需要加大这方工作力度。 （3） 残疾人失业保险情况     全市残疾人中已缴纳失业保险5472人，占总残疾人的4.6%，未缴纳103096人,占总残疾人的95。4%。已进行失业登记的1653人，未进行失业登记的26596人。 （4）残疾人工伤保险情况     全市残疾人中已缴纳工伤保险4793人，占总残疾人4%，未缴纳113775人占总残疾人96%。 （5） 残疾人生育保险情况     全市残疾人中已缴纳生育保险的3554人，占总残疾人的3%，未缴纳的115014人，占总残疾人的97%。 4、残疾人享受其他社会保障情况  全市残疾人中有五保供养的残疾人1328人，占总残疾人的1.1%；集中供养有521人占总残疾人的0.45%；临时救助1681人，占总残疾人的1.4%；享受护理补贴182人，占总残疾人0.2%；享受生活补贴1972人，占总残疾人1.7%；得到大病救助的891人，占总残疾人0.8%；享受机动燃料油补贴的7673人，占总残疾人的6.5%；贫困残疾学生救助261人，占总残疾人的0.2%；享受扶贫贷款贴息的49人，占总残疾人的0.04%；享受其他救助的5819人，占总残疾人4.9%。 五、残疾人需求分析   （1)残疾人托养需求情况     全市残疾人中居家托养需求27382人，占总残疾人的23%；需要日间照料的8483人，占总残疾人的7.2%；需要集中托养的3876人，占残疾人的3.3%。 （2）残疾人培训需求情况    全市残疾人中有培训需求的20004人，占总残疾人的16.9%。其中：需要计算机培训3023人，占需要培训的15.1%；需要工艺美术培训717人，占需要培训的3.6%；需要摄影培训307人，占需要培训的1.5%；需要家电维修培训757人，占需要培训的3.8%；需要服装制作培训267人，占需要培训的1.3%；需要手工编织培训494人，占需要培训的2.5%；需要园林花卉培训223人，占需要培训的1.1%；需要美容美发培训147人，占需要培训的0.7%；需要烹饪培训404人，占需要培训的2%；需要家政服务培训627人，占需要培训的3%；需要外语培训84人，占需要培训的0.4%；需要速记培训57人，占需要培训的0.3%；需要按摩培训752人，占需要培训的3.7%；需要实用技术培训12145人，占需要培训的61%。 (3)残疾人救助需求情况     全市残疾人中需求享受最低生活保障的18647人，占总残疾人的15.7%；需求生活救助的42405人，占总残疾人的35.8%；需求就业援助的2380人，占总残疾人的2%；需求廉租住房的5973人，占总残疾人的5%；需求危房改造的6038人，占总残疾人的5.1%；需求医疗救助的13746人，占总残疾人的11.6%；需求家庭无障碍改造的351人，占总残疾人的0.35;需求本人教育援助的432人，占总残疾人的0.4%;需求子女教育救助的2003人，占总残疾人的1.7%;需求法律援助和司法援助的242人，占总残疾人的0.2%。 (4)残疾人康复医疗需求情况 全市残疾人中康复医疗需求的59513人，占总残疾人50.2%。其中：需求医疗诊断的19967人，占总残疾人的16.8%；需求白内障复明手术的661人，占总残疾人的0.6%；需求人工耳蜗植入的1346人，占总残疾人的1.1%；需求肢体矫形治疗的2118人，占总残疾人的1.8%；需求精神病住院治疗的408人，占总残疾人的0.3%；需求精神病服药治疗的995人，0.8%；需求康复护理的12563人，占总残疾人的10.6%；需求传统医疗诊治的12983人，占总残疾人的11%；需求残疾评定的4377人，占总残疾人的3.7%；需求家庭病床康复护理的2124人，占总残疾人的1.8%；需求住院治疗的1600人，占总残疾人的1.4%；需求转院诊治的371人，占总残疾人的0.3%。 以上数据分析看，（一）残疾人托养需求比较强烈，需要各类托养残疾人就占总残疾人的33.3%，这说明我们急需要建设各类残疾人托养机构来满足残疾人需求。（二）有劳动能力的残疾人中需要培训的20004人，其中需要实用技术培训的人员较多，需要今后开展针对性培训。（三）残疾人中需要享受低保、危房改造、孩子教育救助等需求比较多，需要各级政府加大这方面的力度。（四）残疾人康复需求人员多，占总残疾人50.2%。需要我们在康复治疗、康复基础建设等方面加大力度。     六、残疾人基础数据统计工作存在的问题 1、残疾人基础数据信息系统本身存在的缺陷。一是     残疾人基础数据信息的部分指标确定不符合当前残疾人事业的发展。如：残疾人户数无法直接体现；残疾人类别无法直接在表内生成；残疾人康复训练、辅助器具适配、儿童抢救康复等指标无法体现。二是残疾人统计指标关系和概念模糊不清。如：是否有劳动就业能力统计指标和是否就业指标内的无劳动能力指标关系不清；残疾人是否就业未就业原因中有离退休指标，这个指标说明残疾人已就业但已离退休的人员，怎么能是未就业人员。三是残疾人个人上年总收入和家庭上年收入应该确定上线和下限，这样有一个统一的参考的指标标准。四是有的指标应该有无需求这个指标，但有的指标就不应该反映无需求这个指标了，如康复需求调查指标中都有无需求这个指标，我们统计是需求情况，无需求我们就应该不要统计了。五是残疾人基础数据信息统计纸介报表和网上残疾人基础信息系统有些指标不一致。 2、残疾人基础数据信息统计工作中存在的问题。一是在开展残疾人基础数据信息统计工作时有的旗市区残疾人工作人员不同程度存在不认真不仔细现象。二是对残疾人基础数据信息指标没有认真学习和研究。如家庭上年总收入指标没按残疾人家庭常住人口计算；是否有劳动能力指标没按残疾人中18岁以上有劳动能力人员统计；已就业和未就业指标应在18岁以上有劳动能力残疾人中就业和未就业进行统计；已进行失业登记和未失业登记应该在有劳动能力就业残疾人中进行统计；培训需求应该在有劳动能力的残疾人中进行统计，而现在统计是按全部残疾人计算；康复医疗需求指标中人工耳蜗植入统计应该在残疾人最佳适应时期人工耳蜗植入需求的残疾人统计，而现在统计的是全部残疾人中的需求，有的旗市区甚至出现了1927年出生或27年以下出生人员的残疾人需求都统计在内，而且，统计中出现了视力、智力、肢体残疾人都填在表内；救助需求指标中家庭无障碍改造指标、托养需求指标中、集中托养指标等统计指标不真实，没有反映出残疾人真正需求；未上学原因此项网上指标体现49486人，这个指标完全统计错误了，应该统计6—15周岁义务教育阶段残疾儿童少年。从网上残疾人基础数据信息统计指标看，很多指标统计不完全、概念混乱、数据不严谨、纵横不平衡等。三是旗市区残联没有及时组织工作人员对残疾人基础数据信息进行更新和完善。对统计工作忽视，不重视、不关注现象时有发生。四是对残疾人基础信息统计工作监督检查工作不到位，出现低保困难残疾人享受人数不清；适龄未上学人员不清；托养需求不清；康复需求不清等，残疾人底数不清，掌握不准，造成不应有的项目损失和工作作风不实的现象。 3、残疾人基础数据信息统计工作中误差。一是残疾人基础数据信息反映的残疾人有证人员和残疾人“二代证”数不相符，“二代征”是57795人，而残疾人基础数据信息有证人员52147人，相差5648人。二是残疾人基础数据信息中很多指标填写错误或理解概念错误。三是残疾人基础数据信息统计指标与指标之间，表与表之间都有相联系或相平衡的关系。但是残疾人数据信息中很多指标不平衡不联系，造成误差。 七、残疾人基础数据信息工作要求     全市残疾人基础数据信息工作是实现残疾人“十二五”规划的基础，是更好地更多地惠及残疾人项目的依据，是提高残疾人幸福指数的重要保障。全市残疾人工作者以高度的政治责任感和更好地为残疾人服务的爱心做好残疾人基础数据信息工作。 1、加强领导，促进残疾人基础数据信息工作。旗市区残 理事长要亲自抓本地区残疾人基础数据信息工作，经常上网，查看数据，掌握底数，分析研究。做到有根有据，有理有数，安排好残疾人项目落地工作。 2、加强学习，提高对残疾人基础信息知识的认识。旗市区残联结合当前残疾人工作者培训之际，对旗市区、乡镇、街道、社区、村、嘎查残疾人工作者进行残疾人基础信息知识的培训，讲解各项指标概念、各项指标逻辑关系、各项指标平衡关系等，让基层残疾人工作者轻松填写残疾人基础数据信息各种报表，输入残疾人基础数据各项指标。 3、加强监督，完善残疾人基础数据信息工作。旗市区残联组织相关人员对本地区残疾人基础数据信息工作定期或不定期进行检查督促，对那些出现不平衡、不清楚、不准确，不真实的要提出整改以外还要进行奖惩制度。组织人员对现有存在的问题于9月30日前整改完毕，在做好入户调查和核实各项指标的基础上并认真详细建立纸介档案。 4、加强沟通，畅通残疾人基础数据信息渠道。旗市区残联要加强上下信息沟通，及时更新残疾人基础信息数据，对涉及到残疾人困难补贴、机动轮椅燃料油补贴、危房改造、无障碍家庭改造、残疾儿童少年助学补贴、享受最低生活保障、养老统筹、医疗保险、就业、扶持救助、康复救助、托养救助等指标要与民政、卫生、扶贫办、城建住房等部门经常沟通联系，及时反馈残疾人各项指标运行情况，及时解决运行中存在的问题。