——牙克石市残联理事长 赵宏   为深入贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定精神，结合呼伦贝尔市残联开展“走千村、访万户、摸实情、送温暖”和牙克石市开展的“大调研、大接访、大查摆、大整改、大提高”的“五大行动”工作要求，牙克石市残联领导重视，精心组织，班子成员带队，于9月22日——30日，组成三个调研组带领党员干部对全市的18个镇、办进行了走访调研。此次调研采取入户走访、发放调查问卷等形式，重点对残疾人康复、就业、教育、医疗、残疾人基层组织建设、残疾人危房改造、无障碍设施改造以及受水灾情况进行了入户调研，并做了深刻的分析与研究。此次调研使党员干部意志得到了磨炼，增长了本领，提升了服务能力，丰富了工作经验，密切了与残疾人的关系，开拓了残疾人工作新路子，并取得了良好成效。现将本次调研情况报告如下： 一、全市残疾人基本情况 牙克石市总人口为 378474人。现有残疾人20936人，占总人口的5%，其中：肢体残疾7986人，视力残疾3993人，言语听力残疾3469人，智力残疾1818人，精神残疾2382人，多重残疾1288人。     近年来，在国家政策指导下，在呼伦贝尔市残联和牙克石市委、市政府的正确领导下，我市残疾人工作取得了长足进步，残疾人生存状况有了很大幅度的提高，但是残疾人状况不容乐观。通过这次“五大行动”活动，为各镇、办残疾人工作带去了新方法、新思路，为残疾人办实事、解决问题。党员干部下基层，深入开展了残疾人优惠政策落实宣传，特别是近年来对残疾人落实的一些项目，如白内障复明手术、危房改造、人工耳蜗等。同时，也促进了干部对残疾人工作的深入了解，对进一步开展好残疾人工作切实起到了积极的推动和促进作用。 二、我市残疾人生活现状及存在的问题 残疾人由于生理、心理、社会等因素影响，在社会主义市场经济条件下，在日益充满竞争的社会里，明显处于不利的地位。随着我国改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的逐步完善，残疾人的整体生活水平有了较大的提高，也有了更多的保障，但还存在不少亟待解决的难题。 1、就业难度大，从事的职业比较单一。长期以来残疾人的就业一直是个难题，但这个问题不解决，残疾人的小康愿望只能是一个幻想。目前，在我市登记就业的残疾人中，能实现就业的比率比较低。很多的单位不愿意安排残疾人就业，现在接收残疾人就业的除了福利企业以外，只有少数的私营企业和部分残疾人个体就业。由于能接受中、高等教育的残疾人比例甚低远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。　　 2、残疾类别差异对就业和生活影响较大。在五类（视力、肢体、听力语言、智力、精神）残疾人中，智力和精神这两类残疾人的就业和生活最为困难。一般安置残疾人就业的单位根本不考虑这两类残疾人，这两部分残疾人，基本靠家庭供养。特别是精神残疾人，相当部分需要靠药物控制病情，严重的需长期入院治疗，他们医药费，对一般家庭来说是一项庞大的开支，长年累月，难以为继，最终令不少家庭放弃治疗，任其病情发展。 3、就医康复难。大多数残疾人享受城镇居民医疗保险， 医保数额小，限制多，不能解决残疾人“因病返贫、因病致贫”的问题。一些康复训练、辅助器具适配等没有列入医保范围，对残疾人的保障作用受到限制。政府虽然有大病救助，但在常见病、慢性病救助中，一些残疾人家庭缺乏预先垫付的资金，因无钱看病、治病，小病忍大病熬，病情越拖越重，生活越拖越苦，残病交加，雪上加霜，造成交叉恶性循环。虽然我市残联近年来大力实施了一系列残疾人康复项目，如“白内障免费手术”、“免费假肢安装”、“精神病人免费服药”、“残疾人辅助器具免费发放”等，但面对较大的残疾人康复需求者，项目实施的覆盖率还不是很高，相当大一部分残疾人还难以得到有效的康复治疗与康复训练。加上许多残疾人家庭对残疾人康复的不重视与康复知识的缺乏，当然还有资金与精力的不足，致使残疾人得不到应有的训练和治疗。 4、社会保障难以落实。在残疾人群体中，除没有工作收入的近忧外，还有将来老了养老的远虑。不少残疾人家长反映，现在他们还能负担其残疾子女的日常生活，但他们老了怎么办？其子女老了又怎么办？部分残疾人由于没就业、没收入，也就不可能购买养老、医疗等保险，达到退休年龄后将得不到有效的保障。残疾人受教育的程度较低，而且能接受培训的机会不多，造成残疾人的素质普遍较低；部分残疾人存在依赖思想，往往不做主观努力，等、靠、要的思想严重。 三、改善残疾人生活状况的思路与途径 为了进一步提高和改善残疾人生活和社会地位及权利，推进残疾人社会保障体系和服务建设，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，将残疾人事业与全面建设小康社会同步推进，在工作指导思想上，将残疾人事业纳入小康社会总体目标来考虑；在工作内容上，将残疾人事业纳入本级政府建设小康社会的工作中去；在工作方法上，要努力适应建设小康社会的要求，探索切实可行的措施，化解各种困难应从五个方面着手： 1、加大就业工作力度。 实现就业是残疾人恢复身心健康、积极融入社会、实现自身价值的重要途径。要提高残疾人的生存质量，首先要解决残疾人的就业问题。在全社会给残疾人就业创造宽松环境的同时，残联要加大对残疾人就业工作的力度。一是继续加大宣传力度，宣传国家在就业工作中实施的残疾人就业优惠政策，做到让用人单位知晓，让残疾人了解。二是依据国家相关政策、法规，将残疾人就业优惠政策落实到位。工商、卫生、税务等部门减免各种税费，为残疾人经营者，特别是新创业者创造生息的机会。三是扶持残疾人个体就业和自谋职业，特别是有一技之长的残疾人在资金、场地、办理个体执照等相关手续时给予扶持照顾，发挥他们的特长。四是各级政府要在各街道、社区开发更多的适合残疾人工作的公益岗位，安排那些有就业能力和愿望的残疾人就业。实现就业是残疾人恢复身心健康、积极融入社会、实现自身价值的重要途径。 2、对残疾人给予更多的政策优惠及保障。 一是现行的民政救济条件是以户为计算单位，处于低保边缘的残疾人应“救”而不能“救”，建议以人为计算单位，落实到残疾人本人身上。二是逐步将失业残疾人纳入社会保障范围，为其购买养老及医疗保险。可采用政府出大头，残疾人出小头，或全免的形式，解除残疾人及家属的后顾之忧，使残疾人老有所养、老有所医。三是与劳动部门配合，按照有关的劳动法规，对安置单位的残疾人工资、福利待遇进行检查，落实好同工同酬的问题。四是落实残疾人普惠加特惠政策，在残疾人就医、就学、康复等方面得到特殊照顾。 3、推进医疗康复，提高残疾人医疗康复水平。 围绕全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，充分整合利用现有医疗资源，为残疾人提供医疗康复服务。建立健全残疾人康复医疗服务体系，一是充分的利用好市残联建设的康复训练中心及市区各镇、办的社区康复指导站，为残疾人提供就近就便的有效医疗康复服务，扩大残疾人康复受益面。定期组织医务人员对贫困残疾人进行专项康复医疗，并上门对残疾人与残疾人家属进行康复知识培训，让他们在家也能享受到康复治疗。二是建立健全残疾人医疗保险制度，完善医疗保险体系，对纳入低保的残疾人，一户多残的残疾家庭，严重丧失功能的贫困残疾人减免医疗保险的个人缴费，适当降低医保报销条件和住院起付线，提高医保报销比例，扩大重大疾病救助种类，将常年久治难愈和慢性疾病纳入大病救助范围，确保贫困残疾人得到医疗救助。 4、加强对残疾人的培训，提高残疾人的综合素质。 各级政府要采取“救助与扶贫相结合、扶志与扶智相结合、输血与造血相结合”的办法，通过定岗培训和委托用工单位培训等形式，加强对残疾人劳动力的技能培训。残疾人由于各方面因素的制约，大多没能参加劳动技能知识培训，素质偏低，劳动技能差，难以在企事业单位找到一份稳定工作，不能真正实现稳定就业。尤其是受社会就业难的大环境的影响，面对数量剧增的大学毕业生、城镇下岗职工残疾人就业更是难上加难。同时，残疾人受生理和心理缺陷的制约，就业技能较弱，就业渠道较窄，社会接纳的程度也很有限。各级政府要通过文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，树立自尊、自信、自强、自立，独立自主，艰苦创业的精神，为社会做出自己应有的贡献。 牙克石市残疾人工作将坚持为残疾人服务这个宗旨，更好的体现“代表、服务、管理”职能，真正是残疾人得到更多实惠，使残疾人优惠政策得到更好落实，让残疾人平等、参与、共享和谐社会成果。在上级残联的大力支持下，为全市残疾人事业的发展和建设美丽、繁荣、幸福的牙克石做出不懈的努力。