——牙克石市残联副理事长 寇中英 2008年，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的颁布，提出了以加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，来保障残疾人基本生存和发展。2013年，《国务院办公厅关于农村残疾人扶贫开发纲要（2011——2020年）》颁布实施，提出了今后十年残疾人扶贫开发工作的总目标和任务。加快残疾人扶贫开发工作，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距、促进残疾人与全体人民共享改革发展成果成为当前残疾人工作的重中之重。下面就牙克石市残疾人扶贫开发工作开展情况及现状，谈一谈本人几点不成熟的看法。 牙克石市总人口378747人，残疾人口20936人，占全市总人口的5%。截止到2012年，残疾人年收入大于3000元的占残疾人口总数的2.33%，未工作和无劳动能力的占残疾人口总数的63.8%。其中，农村残疾人口231人，占残疾人总数的1.1%；家庭人均纯收入低于牙克石市农村最低生活标准的有120户，占农村残疾人口的51.9%。以上数据上显示，我市残疾人贫困残疾人口多，生活水平低，扶贫工作难度大。 为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中央<2008>7号）文件精神，牙克石市因地制宜制定了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《牙克石市残疾人事业“十二五”发展纲要》，将残疾人事业纳入到全市国民经济和社会发展总体规划中；制定《牙克石市扶贫开发“十二五”规划》，将残疾人扶贫工作纳入全市整体扶贫工作中，实施《牙克石市残疾人扶贫开发十年计划》，各项惠残政策的制定与落实为残疾人扶贫工作提供了制度保障。全市3583人残疾人纳入城市低保，低保最高额每人每月370元，基本上实现了应保尽保。对1921名重度残疾、一户多残、老残一体的残疾人发放护理补贴，对260名一级智力、一级二级精神和多重一级残疾人发放“阳光家园”补贴。鼓励残疾人参加养老保险，现已参加社保的残疾人有792人。全市参加城镇居民医疗保险的残疾人有3660人，参加新农合的残疾人有201人，残疾人参加新型农村合作医疗保险率达到95%。通过各单位、个人结对帮扶残疾人近300户，帮扶资金15万元。走访慰问残疾人300余户，慰问资金10余万元。残疾人社会保障体系的初步形成为贫苦残疾人解决基本温饱问题提供了保障。实施残疾人项目优先发展的政策。自2007年已连续7年将残疾人危房改造工作列入市委、市政府民生工程，政府每年匹配资金10万元以上，累计改造残疾人危房502户。开展扶残助学工程，五年累计资助贫苦残疾大学生及贫苦残疾家庭子女大学生211人，资助资金42.4万元。积极开展促进残疾人就业工作，建立残疾人求职就业登记档案。贯彻落实《残疾人就业条例》、《内蒙古自治区按比例就业安排残疾人就业办法》等政策法规。通过残疾人职业技能培训中心、残联举办培训班、残疾人集中就业企业组织岗位培训等形式开展残疾人职业技能培训，五年累计培训残疾人950人。采取多形式、多渠道保障残疾人就业权利，依法推进按比例安排残疾人就业，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。牙克石市现有福利企业7家，集中安排残疾人就业368人，通过按比例安排残疾人就业政策安排残疾人就业67人，扶持残疾人自主创业和自谋职业357人。通过举办残疾人就业招聘会、开展就业援助、设置公益岗位等形式为残疾人就业搭建平台，累计实现残疾人新增就业276人。 由于受残疾影响，受教育程度低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最高、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是全市扶贫工作的重点人群。目前，全市仍有52.4%的残疾人需要解决住房问题，86.7%的残疾人未缴纳养老统筹，17.8%的残疾人未参加医疗保险。继续加大残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需求，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。 扶贫工作是关键，做好了残疾人扶贫工作等于抓住了残疾人工作这根红线，其它各方面工作也就容易解决，做好残疾人扶贫工作，主要突出以下几点： 1、坚持科学发展观，切实解决好残疾人扶贫中的新情况和新问题。 残疾人事业是社会主义事业重要组成部分。没有残疾人的小康，社会无法实现共同富裕。所以如何解决残疾人的温饱问题已成为关系到全市的社会经济发展和社会稳定的政治问题。需要我们各级党政和相关部门要有高度的责任感和使命感，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十八大精神，认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大局中，统筹考虑，统一规划，在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施，并抓好落实工作。 2、多渠道解决残疾人就业。 就业是残疾人权利，也是残疾人赖以生存的基础，要在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，实施好分散按比例安排残疾人就业工作。对未安排残疾人就业的单位，依法收取残疾人就业保障金。并将征收的保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。要加大对贫困残疾人的扶持力度，结合本地实际建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。此外，加强残疾人技能培训的力度，免费为残疾人开展个体经营。同时，开发适合残疾人就业的公益性岗位，吸纳残疾人就业。 3、加强残疾人社会保障体系建设。 一是建立健全残疾人最低生活保障制度。要加强与政府扶贫开发部门的沟通协调，让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，并加大临时救济力度，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。二是做好贫困残疾人危房改造工作。依托正在实施的棚户区改造工程，争取把更多危房纳入其中，帮助残疾人解决住房问题，使他们安居乐业。三是健全残疾人城镇居民和新型农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城镇基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。并对贫困残疾人合作医疗报销比例再给予适当提高。四是建立救助制度。通过设立救助资金，对特困残疾的医疗康复进行补助，对突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读或特教学校无法交纳学杂费的残疾人给予特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。五是加强基层残疾人康复服务网络建设。大力倡导“康复进社区，服务到家庭，为残疾人提供优质便利的服务。使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。 4、加大扶贫资金投入。 一是出台对农村贫困残疾人扶贫资金倾斜政策，降低“隐形门槛”。二是将残疾人扶贫工作纳入对政府扶贫考核范围内，以增强扶贫部门的主动性。三是残联系统自上而下给予扶贫资金支持。加大对残疾人扶贫就业基地的资金支持力度，盘活扶贫就业基地，切实发挥基地的辐射带动作用。 5、动员社会各界参与残疾人扶贫。 残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，需要各级党政和民政、扶贫等相关部门大力配合才能实施开展并得成效。动员政府相关各部门、人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。 牙克石市残疾人扶贫开发工作将继续认真落实党中央国务院关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫苦残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，积极采取有效措施，全面改善贫困残疾人的生活状况，共享社会发展的文明成果。