一、残疾人基本状况 （一）残疾人分类 阿荣旗现有残疾人14472人，占总人口的4.52%。其中男9020人，占残疾人的62.3 %；女5452人，占残疾人的37.7%。视力残疾1660人，占残疾人口11.5%；听力残疾1512人，占残疾人口10.4%，言语残疾303人，占残疾人口2.6 %，肢体残疾8985人，占残疾人口62.1 %，智力残疾684人，占残疾人口4.5%，精神残疾369人，占残疾人口2.5 %，多重残疾919人，占残疾人口6.4%。城镇残疾人 3294人，农村残疾人11178人。已办残疾证中重度残疾（一、二类残疾）2401人，占办证残疾人20.8%，轻度残疾9117人，占办证残疾人79.2%。 （二）残疾人年龄结构 6岁以下69人，占0.5%，7至20岁342人，占2.4%，21至60岁9402人，占65%，60岁以上4659人，占32.1%。 （三）残疾人就业状况 有劳动能力的残疾人7327人，占残疾人口50.6%，其中城镇残疾人1930人，农村残疾人5397人。已就业的3633人，就业率为49.6％。分别为按比例就业85人，集中就业214人，自主创业3334人。其中城镇就业的499人，就业率为25.86％；农村就业的3134人，就业率为58.1％。无劳动能力的7145人，占残疾人口49.4%。 （四）残疾人收入状况 个人年收入在1000元以下的有8176人，个人年收入在2000元以下的有11089人。家庭年收入3000元以下有5606人，4000元以下7187人，5000元以下8640人。 （五）残疾人受教育情况 文盲2255人，占15.6%，小学文化6105人，占42.2 %，初中文化5530人，占38.2%，高中（中专）497人，占3.4 %，大专以上85人，占0.6%。  （六）残疾人社会保障情况 残疾人中已纳入低保5572人，占残疾人38.5%。五保户161人。参加城乡居民社会养老保险残疾人2990人，对二级以上重度残疾人已由政府代缴每人100元的基础养老金。参加新农合残疾人9855人，参加城镇居民医疗保险残疾人2431人，参加职工医疗保险的156人。 二、残疾人生活状况分析 从残疾人生产生活情况看，残疾人生活生存状况普遍较差，其原因是多方面的。 （一）能力偏弱。由于自身残疾影响，劳动能力相对不足，残疾人中肢体残疾占很大比重，从事生产劳动有诸多不便，残上加病，残病交加，残疾人家庭负担沉重，无力承担康复费用；缺少接受教育和培训机会，文化程度偏低，大部分都是小学文化，没有一技之长，；残疾人就业工资一般是正常人工资的一半，一般都低于最低工资保障线；由于丧失或部分丧失劳动能力，残疾人收入水平普遍较低，平均个人年收入都在1000、2000元左右，家庭年收入也就在4000、5000左右，大大低于社会平均水平。 （二）残疾人就业比较难。我旗残疾人中具有劳动能力的残疾人未就业的还有3693人，主要原因：一是歧视残疾人的现象在个别地方时有发生。在求职过程中因为残疾而受到了区别对待，有的用人单位不给残疾人安排合适的岗位，有的单位不按比例安排残疾人就业。全旗行政、事业、企业单位按比例安排残疾人就业仅85人。二是残疾人的自身因素限制其就业。大部分残疾人认为自身因素对其就业起到显著的限制作用。这里的自身因素包括残疾特征和心理因素。残疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太强，“等、靠、要”的依赖思想严重。三是自主创业的残疾人缺少启动资金，多数残疾人想创业苦于自身无启动资金，靠贷款又没有抵押和担保。四是安置残疾人的福利企业较少，集中安置就业难度较大。 （三）家庭供养矛盾突出，失去劳动和自理生活能力的重度残疾人得不到社会保障和救助。在残疾人中，60岁以上4659人，占32.1%；残疾等级为一、二级的重度残疾人 2400人，占残疾总数20.8%，这些老年残疾人和重度残疾人大部分依靠家庭供养。供养有残疾人特别是重度残疾人的农村家庭在原本劳动力缺乏的情况下，在供养其生活同时还要承担其治病和康复的大量费用，长期拖累，富的拖穷了，家庭生活水平大大低于普遍农户家庭。 （四）最低生活保障制度不完善。我旗贫困标准为年人均纯收入低于2600元。可见大部分残疾人年人均纯收入都低于2600元。贫困残疾人生活来源几乎完全依靠“低保”。低保是目前残疾人解决生活困难的有效途径。二级以上重度残疾人、老残一体和一户多残家庭已纳入低保的2617人，占60.5%。还有1708残疾人热切盼望尽快“应保尽保”。残疾程度越重、家庭残疾人口越多，对低保依赖性就越大。然而，目前最低生活保障制度存在着许多不完善之处，一是对办理农村低保实行总量控制和均衡分配，不能对贫困残疾人实施“应保尽保”；二是最低保障制度实行的是普惠政策，没有对残疾人这个特殊群体进行分类施保，没有考虑到残疾人特别是重度残疾人自身生理条件所产生的特殊需求，实际上残疾人在与健全人同样收入标准和生活补助标准的前提下，除了相同的日常生活支出外，还要支出比健全人更多的医疗和康复费用。这些家庭尽管纳入了低保，但实际生活水平大大低于普通“低保”农户。 三、改善残疾人生产生活状况的几点想法 （一）把集中就业作为残疾人就业的主要途径来抓。争取在旗或乡镇多办些残疾人就业福利企业，由政府出政策、给贷款，专门安置一大批残疾人就业。 （二）认真抓好残疾人职业技能培训，办好盲人按摩培训、家电维修、汽车修理、计算机应用、种植业、养殖业等十几项实用技术培训。提高职业培训的针对性、实用性和有效性，以定点培训基地和各类培训机构为依托，为残疾人提供优质优惠优先的培训教育机会，让需要就业的残疾人能获得岗前和岗中的培训，不断提升残疾人的技能。 （三）大力扶持残疾人自主创业。一是对残疾人培训后，具有特殊技能和特长的我们都逐一登记造册，建立技术能人信息库，为他们创办个体企业争得相关政策扶持，对持有个体工商营业执照、税务登记证、残疾人证“三证”齐全的残疾人个体工商户，给予资金扶持。二是扶持农村残疾人种养业。对从事种植业、养殖业和手工业的残疾人，应降低贷款的担保条件，给予重点扶持和支持。可享受小额信用扶贫贷款贴息和一次性补贴政策。 （四）制定有利于助残扶残的新的优惠政策。一是针对残疾人生活和生存状况，对符合条件的残疾人全部纳入低保享受最高标准。二是对享受低保的残疾人实行分类施保施救。要对重度残疾人和一户多残家庭的残疾人给予重点保障，实行不计算家庭收入全额纳入低保，同时适当提高低保补助标准。补助标准为：一级重度残疾人应高于当地最低生活保障标准的30%；二级重度残疾人应高于当地最低生活保障标准的25%；三级轻度残疾人应高于当地最低生活保障标准的20%；四级轻度残疾人应高于当地最低生活保障标准的15%。三是对残疾人参加社会保险的优惠政策也实行旗政府买单一部分，残疾人自己再拿一部分的办法，同时在缴费标准上选择比较高的档缴费，这样残疾人在享受待遇时也会更高些。四是在医疗保险方面对残疾人应制定特惠政策。一方面对住院就医的残疾人在报销药费时实行无起付或降低起付标准，同时提高10%的新农合或其他医保的报销比例；另一方面是建立残疾人医疗救助机制，筹措残疾人医疗救助基金，对特困的残疾人实行二次救助。