加强基层组织建设 提高服务能力
扎实推进全旗残疾人事业健康快速发展
阿荣旗残疾人联合会在全区残疾人基层组织建设现场会上的发言
阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，是呼伦贝尔市连接东北三省的南大门。全旗总面积1.36万平方公里，辖5个建制镇、4个少数民族乡、7个地方林场和2个国营农场，共有148个行政村，总人口32万。全旗现有各类残疾人12845人，占全旗总人口的4%，其中农业人口9627人，有康复需求的残疾人4686人。近年来，阿荣旗残联在旗委、旗政府的正确领导和呼伦贝尔市残联的精心指导下，认真贯彻全国、全区基层残疾人组织建设工作会议精神，全面落实“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，以建立健全规范旗、乡、村基层残疾人组织为主线，以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡、村残疾人专职委员队伍为重点，以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为依托，以发挥基层组织作用、提升服务能力、完善服务功能为目标，进一步完善工作思路，创新工作机制，基层残疾人组织建设成效明显。阿荣旗被评为十一五期间“全国残疾人工作先进县”。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，全社会支持残疾人工作的氛围日益浓厚
阿荣旗委、旗政府历来高度重视残疾人事业的发展，始终坚持把发展残疾人事业列入全旗经济社会发展总体规划和年度计划之中同部署、同落实。旗委、旗政府每年至少召开一次专题会议听取残联工作汇报，切实解决残疾人工作过程中的困难和问题。分管领导经常听取残联工作汇报，亲自参加残联组织的各类活动并予以指导。旗人大、旗政协也多次就《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等相关文件精神的贯彻落实情况进行检查和调研，确保各项规章制度落到实处。特别是中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和自治区党委、政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》下发以后，阿荣旗委、旗政府认真抓好贯彻落实，先后出台了《阿荣旗关于加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》、《阿荣旗关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》和《阿荣旗基层残疾人组织建设实施方案》等一系列文件，在政策、经费等方面对基层残疾人组织建设给予倾斜。同时，将残疾人工作列为乡科级领导班子实绩考核的一项重要内容，确保基层残疾人组织建设顺利推进。加大宣传力度，充分利用电视、报纸、网络等媒介，广泛宣传基层残疾人组织建设的重要性，全力营造全社会支持、帮助基层残疾人组织建设的良好社会氛围，逐步形成了党政主导、残联主管、部门配合、各方参与、上下联动、齐抓共管，共同推进基层残疾人组织建设的工作格局。
二、完善基础建设，基层残疾人组织网络建设步伐明显加快
基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是推动残疾人事业发展的基础。阿荣旗残联在推进基层残疾人组织建设中，紧紧抓住乡镇和村（社区）残疾人组织建设这两个关键环节，整体推进、全面提高，形成了以旗残联为主导、乡镇（场）残联为骨干、村（社区）残协为依托的三级组织网络，为建立全旗残疾人服务绿色通道提供了坚实的组织保障。一是健全组织机构建设。进一步完善旗级残联组织机构，先后成立了残疾人辅助用具服务站、残疾人就业服务所、残疾人康复服务指导站，建成了残疾人服务中心，并组建了肢体残疾人协会、盲人协会、聋人协会、智力和精神残疾人亲友协会，确保旗级残疾人组织实现全方位服务。不断加强基层组织机构建设，在全旗11个乡镇（场）建立了残疾人联合会，在全旗148个村、12个社区成立了残疾人协会，组建率达到100%，实现了基层组织的全覆盖。二是强化规范化建设。按照国家《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》和《基层残疾人组织规范化建设验收标准》的要求，切实加强基层组织班子建设，2008年，顺利完成了各乡镇（农场）残联的换届选举工作，选举产生了乡镇残联主席团（由分管领导兼任主席）、执行理事长。加快推进基层组织工作人员队伍建设，在各乡镇（农场）普遍建立了残疾人服务分社、志愿者助残联络站，与旗委组织部、民政局联合下发了《阿荣旗村（社区）建立残疾人协会及配备专职残疾人委员工作方案》，并依据《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，通过群众及基层残协推选、乡镇残联考核、旗残联审查等形式选聘专职残疾人委员、康复协调员160人，配备率达到100%。切实解决残疾人工作者待遇问题，那吉镇各社区残疾人委员及康复协调员每月补贴资金200元，其他乡镇各村专职残疾人委员及康复协调员每年补贴资金300元，并享受所在乡镇最高标准的最低生活保障待遇。工资待遇政策的落实，充分调动了残疾人委员及康复协调员的工作积极性。不断改善基层组织办公环境，实施“五统一”（ 统一落实办公场地、统一标志、统一制度、统一资料、统一档案和卡册）工程，投入300万，在全旗12个社区和部分行政村建立了标准的残疾人协会办公场所、活动室、图书室，并配备了相应的康复器材和电脑等现代化办公设备，实现了基层组织有专兼职干部、有办公场所、有办公经费、有公章、有牌子的“五有”目标。三是完善制度建设。根据残疾人工作发展的需要，旗、乡、村三级基层残疾人组织结合自身实际，制定了明确的机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责，并建立了残疾人代表参与的工作评价机制等一系列规范管理制度。实行了“三上墙”制度，即：设立岗位监督公示牌，推行岗位职责上墙；健全需求档案和基础数据档案等一系列资料，做到统计列表上墙；细化服务措施责任，实现服务项目上墙，方便了残疾人办事。进一步完善考核制度，旗、乡两级建立了完善的考核评价机制，旗残联负责考核测评乡镇残联，各乡镇残联考核测评村（社区）残协，推进了残疾人各项工作得到有效落实。四是强化教育培训。针对基层残联干部来自四面八方，文化程度高低不等、工作能力参差不齐、业务知识生疏的实际，采取残联业务骨干授课、以会代训等方式，先后对260名专、兼职残疾人工作者进行培训，提高了业务水平和服务能力。同时，加强对乡镇残联干部和村（社区）残协专职委员、康复协调员的技能培训，每年都举办计算机技能、康复医疗、保健按摩技能等培训班，并积极支持基层业务人员参加各级各类培训。通过教育培训和实践锻炼，全旗各级残疾人工作者的业务素质和工作能力都普遍得到了提高，为残疾人事业的深入发展提供有力保证。
三、健全服务体系，基层残疾人组织服务水平明显提升
广大残疾人居住在基层、生活在基层，深入推进基层残疾人组织建设的最终目的，就是更好的为基层残疾人服务。近年来，阿荣旗各级残疾人基层组织认真履行“代表、服务、管理”职能，不断创新工作方式，全力推进“两个体系”建设，基层残疾人组织服务水平明显提升。
（一）不断完善残疾人社会保障体系，残疾人组织服务功能进一步扩展。 一是建立和完善残疾人经费保障机制。旗财政每年列支123万元经费，用于发展残疾人事业。同时，按照覆盖人口每人1元的标准，划拨专项经费用于残疾人康复工作。将旗直各机关、全额事业单位残疾人就业保障金列入财政预算，从2009年起每年划拨残疾人就业保障金55万元。在国家彩票公益金中，按不低于15%的标准划出专项资金，支持残疾人社会福利和慈善事业，2009年共划出专项资金21万元。2006年以来累计投入各类资金543万元，保障了残疾人事业健康发展。二是建立和完善残疾人基本生活救助保障机制。全面落实对贫困残疾人的社会救助，及时将5236名符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保”。优先解决贫困残疾人家庭住房问题，为33户残疾人家庭争取了廉租房，并向155户残疾人家庭发放了租赁补贴。将农村贫困残疾人危房改造列入旗级“十件惠民实事”中重点推进，自2006年以来，累计改造315户，受惠残疾人1245人。三是建立和完善残疾人基本医疗服务保障机制。在阿荣旗人民医院、中蒙医院建立了康复科，在全旗9个乡镇卫生院建立了残疾人康复室，残疾人医疗康复卫生服务实现了全覆盖。建立和完善社会医疗救助体系，从2008年起，对二级以上残疾人参加城镇居民基本医疗保险，旗财政给予每人补助60元，累计落实补助资金12.84万元，2140名残疾人受益；对享受低保的残疾人参加新型农村合作医疗，个人缴费部分由政府承担，累计代缴保费13万元，4348名残疾人受益；对重度残疾人和多残家庭参加新型农村社会养老保险，由旗财政代缴100元保费，累计代缴保费14.6万元，1466名残疾人受益。
（二）进一步健全残疾人服务体系，基层残疾人组织服务能力明显提高。一是稳步推进残疾人就业服务。认真贯彻落实《残疾人就业条例》及相关文件精神，进一步整合各类社会资源，千方百计为残疾人就业搭建平台，在提高残疾人就业质量和就业稳定性的基础上，逐步扩大残疾人就业总量。2008年，创新启动了残疾人创业致富工程，通过财政贴息、信合部门减息等方式扶持自强残疾人创业，累计为创业致富的残疾人提供无息贷款150万元，扶持自主创业残疾人61户。依法加大按比例安排残疾人就业力度，劳动保障部门将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入重点监察范畴，2006年以来，共安排55名残疾人就业。财政和地税部门进一步规范和完善了残疾人就业保障金征收工作，2006年以来，共征收残疾人就业保障金270万元。组织开展“全旗十佳残疾人自强模范”评选活动，鼓励残疾人自强自立。加快残疾人就业基地建设，通过金华木材、富华收购、盲人保健按摩机构等基地直接带动76名残疾人就业。加大残疾人实用技能培训力度，累计开展家庭种养、手工制作、电器维修、保健按摩、计算机操作等残疾人职业技能及实用技术培训972人，其中580人实现就业。全力打造残疾人就业平台，2010年5月，与劳动部门联合举办首届残疾人专场招聘会，共有4家企业与27名残疾人签订协议。截至目前，全旗城乡有劳动能力残疾人就业率达到60.1%。二是扎实开展助残服务。广泛开展“爱心助残助学”、“助残一日捐”活动，累计接收社会各界捐款45.9万元，救助贫困残疾人1178人、贫困残疾学生185人。其中，2009年启动的“爱心助残助学”活动，共接收社会各界捐款23.9万元，超过前5年的总和。致力于提高残疾人生活质量，累计发放轮椅335台、助听器52台、爱心购物卡10万元、衣物380套。积极参与自治区组织的“爱心永恒、启明行动”，募集捐款2万元。三是深入推进残疾人扶贫工作。旗委、旗政府将残疾人扶贫纳入社会整体扶贫工作中，结合全旗扶贫济困“大帮扶”活动，通过各单位包村扶贫、领导干部结对帮扶等形式，帮助贫困残疾人多渠道争取扶贫资金，发展致富项目，从根本上解决贫困残疾人实际困难。截至目前，累计投入款物110万元，扶助贫困残疾人2228人。四是大力发展残疾人教育。将残疾人教育纳入义务教育范畴，积极开展残疾学生随班就读教育，全旗120名残疾中小学生全部实行免费义务教育，并享受贫困住宿生活补助费的最高标准。2009年，从助残助学捐款中划拨10万元用于改善残疾学生的学习和生活条件。投入100余万元，作为呼伦贝尔岭东特殊教育学校残疾学生助学资金，切实解决残疾儿童入学难问题。投入550万元用于基础建设，改善了呼伦贝尔岭东特殊教育学校办学条件，提高教学质量，扩大办学规模。学校目前共有残疾学生147人，已发展成为一所集聋儿听力语言训练、聋生义务教育、智障教育、聋生职业高中教育于一体的综合特殊教育学校。2009年，该校被评为“全国教育系统先进集体”。五是全面推进残疾人康复服务。采取向上级输送病员接受康复手术、组织人民医院等单位实施康复手术和康复训练等方式，使1217名残疾人得到不同程度的康复治疗、训练和服务，其中实施白内障手术483例，为20名贫困智力残疾儿童争取康复项目资金20万元。紧紧抓住被自治区残联列入自治区级残疾人社区康复示范旗的契机，进一步完善社区残疾人康复组织建设，配齐了专兼职康复协调员，并落实了补助待遇问题；投资15万元，用于购置社区康复锻炼器材，改善康复机构条件，残疾人社区康复工作全面启动。六是积极开展残疾人托养服务和无障碍设施建设工作。依托旗社会福利中心和乡镇敬老院托养残疾人197人，为200名精神、智力和重度残疾人争取了居家托养项目。在全旗各主要街道、各大商场、公共服务设施均新建和改建了无障碍设施，并在残疾人服务中心安装了无障碍升降平台，极大方便了残疾人出行。
通过几年来的不懈努力和深入探索，阿荣旗的基层残疾人组织建设工作取得了一定成绩，但与新形势下残疾人工作、特别是基层残疾人组织建设工作的发展要求和基层残疾人的实际需求相比，与先进地区相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将以本次会议为契机，认真学习先进地区的好经验、好做法，坚持以人为本、开拓创新，进一步加大基层残疾人组织建设的工作力度，为推进残疾人事业健康持续发展做出积极的贡献。