阿荣旗地处大兴安岭南麓，以农业为主，土地贫瘠，自然灾害频繁，财政收入较低，是内蒙古自治区贫困旗县之一。全旗28万平方公里，32万人口，辖5个镇、4个民族乡、2个国营农场、148个村、12个社区，残疾人口12845人，占全旗人口总数的4%，其中农村残疾人口占80%。 现将阿荣旗残疾人基层组织建设情况汇报如下。 一、旗残联基本情况 阿荣旗残疾人联合会成立于1991年，2000年7月确定为正科级事业机关，计划单列，设编制5名（含1名工勤人员编制），并挂牌成立了旗残疾人用品用具供应服务站，残疾人就业服务所，残疾人康复服务指导站，并与旗残联合署办公。组建了旗肢体残疾人协会、盲人协会、聋人协会、智力和精神残疾人亲友协会。2006年争取上级残联投资15万元，旗委、政府匹配资金35万元，建设了500平方米的残疾人服务综合服务中心。 二、抓基层残联组织建设，实现残疾人组织系统化 我旗农村残疾人占80%。针对残疾人生活在农村，基层残疾人组织工作不健全，工作开展无人抓的现实情况，根据上级《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》、《基层残疾人组织规范化建设验收标准》等文件要求，经报请旗委、政府同意，旗委组织部发文，组建了11个乡镇（农场）残疾人联合会，在乡镇实行与民政合署办公，与民政干部实行两块牌子、一套人马的管理格局，并选举产生了乡镇残联主席团（由分管领导兼任主席），执行理事长（由民政助理担任或专职残联干部担任），在11个乡镇（农场）配备了专职残联助理和专职残疾人委员。同时认真抓好乡镇（农场）残联内部建设和服务载体建设，由旗政府残工委发文进行规范，各乡镇（农场）做到有专兼职干部，有办公场所，有办公经费和工作制度，有公章、有牌子，在服务载体上各乡镇（农场）普遍建立了残疾人服务分社、志愿者助残联络站，实现了乡镇（农场）组织建设的整体化和服务残疾人的系统化。 三、抓基层协会建设，实现残疾人组织建设网络化 为了深化村（社区）协会建设， 2009年旗残联协调旗委组织部、旗民政局联合制定下发《阿荣旗村（社区）建立残疾人协会及配备专职残疾人委员工作方案》，对村（社区）残协组织建设提出了明确的要求，并严格执行《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，至目前，全旗148个村、12个社区都建立了残疾人协会，由主任兼任协会主席，并通过残联选用、群众推选、考试录用等形式选聘了部分专职残疾人委员、康复协调员，12个社区和部分村还建立了标准的残疾人协会办公场所、残疾人活动室、图书室，配备了相应的康复器材，配置了电脑及办公桌椅、文件柜等。各协会将本辖区的残疾人基本情况、组织建设、工作任务等制作成图版上墙。 为了解决残疾人委员的工资待遇问题， 2009年3月，旗残联、旗委组织部、旗民政联合制定下发了《阿荣旗基层残疾人组织建设实施方案》。《方案》明确规定了村（社区）专职残疾人委员及康复协调员的待遇问题，即各村、社区残疾人委员及康复协调员每月由旗残联从残疾人就业保障金中发放补贴资金200元，并享受本乡镇最高标准的最低生活保障待遇，从而解决了他们的待遇问题，调动了残疾人委员及康复协调员的工作积极性，强化了基层残疾人工作人员力量和服务能力。 四、制定保障政策，建立考核机制，确保残疾人各项工作落到实处 旗委、旗政府把残疾人事业纳入全旗社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排，加大支持残疾人工作的力度，相继出台《阿荣旗委、旗政府关于加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》、《阿荣旗残疾人扶贫开发实施计划（2000—2010）》、《阿荣旗关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》等文件。各乡镇结合实际制定扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。 近年来，我旗将残疾人事业列为工作绩效内容之一，已将残疾人工作纳入旗委、旗政府目标管理考核。自2006年以来，旗委组织部每年都深入各乡镇检查和考核残疾人工作，旗人大、旗政协一年一次深入乡镇及旗直各单位对《残疾人保障法》等相关法律法规进行执法检查和视察，认真听取人大代表、政协委员的呼声和意见，针对工作中出现的困难和问题，强化工作措施，改进工作方法，加大工作力度，促进残疾人事业的全面发展。2009年旗委、政府召开专题会议，研究落实财政代扣部分残疾人就业保障金由过去的20%提高到30%，有利地保障了我旗残疾人事业各项工作的开展；今年3月，旗人大常委会派调研组分赴全旗9个乡镇就重度残疾人托养问题进行了调研，并写出议案提请旗委、政府建立一所具有一定规模的重度残疾人集中托养服务机构；残疾人危房改造已列为政府为民办实事内容之一写进政府工作报告，计划到2015年实施完毕；旗残工委成员单位根据职责分工按时上报为残疾人办实事解决实际问题的情况，每年旗政府对工作突出的单位和助残先进个人进行表彰奖励，通过引进激励机制，各级各部门更加关注和支持残疾人事业的发展。 旗残联坚持按年度考核测评乡镇残联，各乡镇残联每年考核测评村（社区）残协，及时总结工作经验，对先进单位进行表彰奖励，发扬成绩，改正不足。如今，全旗残疾人工作形成了良好氛围，增强了活力，促进了基层残疾人工作平衡发展，实实在在体现了“残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”。 五、发挥残疾人组织的作用，努力改善残疾人生活状况 经过几年的辛勤努力，我旗残联组织建设基本实现了以旗残联为主导、乡镇（农场）残联为骨干、村（社区）残协为基础的残疾人组织网络建设，强化了机构统一，队伍稳定，功能齐全，组织建设不断完善，几年来促进了残疾人工作全面开展： ——全旗有1217名残疾人得到不同程度的康复； ——白内障复明手术完成483例； ——为207名残疾学生落实了两减免一补贴政策，并发放助学资金100万余元； ——为岭东特教学生免费配备西门子助听器52台，总价值达80余万元； ——按比例安置残疾人就业59人；收取保障金220万元；残疾人个体就业532人；集中安排残疾人就业272人；城乡有劳动能力残疾人就业率达80%以上； ——通过社会各单位包村扶贫、财政专项扶贫，结对帮扶等，累计扶贫2228人，实现脱贫1782人； ——为有意愿创业致富的残疾人提供无息贷款100万元，扶持自主创业残疾人户41户； ——为100户贫困残疾人争取国家彩票公益金危房改造项目50万元，使315名残疾人家庭人口搬进新居； ——累计为重度残疾人发放轮椅335台； ——全旗城乡已有3770名残疾人享受低保政策； ——职业技能培训及实用技术培训972人，其中盲人按摩培训12名，培训就业率达80%以上，盲人按摩培训率达100%； ——残疾人法制建设得到了加强，2006年以来共接待来信来访38件，案件处理率100%，答复各种咨询2000余人次； ——全旗各主要街道、各大商场、公共服务设施均新建和改建了无障碍设施； ——扶残助残活动深入开展，残疾人文化、体育活动丰富多彩。 自2006到2009年度，我旗残疾人工作在全市实绩考核中连续四年被评为第一名，旗残联领导被旗委评为优秀，阿荣旗被评为“十五”期间“全国残疾人工作先进县”，实现了残疾人工作的跨越式发展。 六、组织建设的主要做法和经验 要使残疾人事业实现快速发展，带领残疾人共同奔小康的目标实现，没有健全的残疾人组织体系是难以实现的。“十一五”以来，旗残联始终把加强基层残疾人组织建设放在重要位置抓落实，促进了残疾人事业的全面发展。 1、争取党委政府重视和部门支持。一是做到“勤汇报”，向旗委旗政府主要领导和分管领导汇报上级对残疾人组织建设的要求，通报残疾人工作任务；二是做到“多上报”将上级的要求和任务写成书面材料，印发上报给四大班子，为领导决策提供依据；三是做到“经常跑”，大力协调有关领导，沟通相关部门，树立一次不行、两次、三次，争取得到党政领导重视和各部门的支持，一直到把问题解决为止。 2、制定切实可行的组织建设方案。为了促进残疾人基层组织建设工作的发展步伐，我们广泛调查研究，根据上级文件、政策精神，积极制定切实可行的方案，为基层组织建设的顺利推进奠定基础。 4、加强对乡镇（农场）残联，村（社区）残协建设的指导。针对乡镇残联、社区协会怎么建，我们提出规范性意见，再到各乡镇（农场）与党委、政府协商，加强指导，促使基层组织建设落到实处。 5、强化乡镇残联干部和专职残疾人委员及残疾人康复协调员的业务培训。旗残联每年举办1—2期培训班，并大力组织参加上级培训，对乡镇残联、村（社区）残协理事长、残疾人专职委员、康复协调员进行业务培训，提高了基层工作人员的业务水平，增强了服务能力。 6、落实基层工作人员待遇。通过各种方式落实解决基层残疾人组织工作人员的福利待遇，增强了他们的工作积极性和责任感。 实践证明，只有健全完善残疾人组织体系，创新工作机制，找准服务载体，才能使广大残疾人得到实实在在的利益。残疾人事业只有面向基层、扎根基层才会更加蓬勃发展，残疾人奔小康和“平等、参与、共享”的目标才能早日实现。