满洲里市是一座边境口岸城市，下辖1个行政区、3个功能区，11个街道办事处，37个社区，常住人口16.7万，有各类残疾人9225人，占总人口的5.5%。近年来，满洲里市积极探求适合本地实际的服务体系发展模式，按照组织建设标准从最基层抓起，逐步建立、完善、规范、稳定了残疾人服务网络，有效开展了各项基层残疾人工作。现将满洲里市残疾人基层组织建设情况汇报如下： 一、提高认识，把基层残疾人组织建设提上重要位置 上级残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》下发后，满洲里市残联及时向市委、市政府汇报工作，取得市领导的重视和支持。2010年5月，满洲里市委、市政府制定下发了《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设实施意见》（满党发[2010]5号），在市政府下发的《全市社区工作任务责任分解》（满政督字[2010]20号）中又进一步明确了社区残疾人工作的目标和任务。在组织实施的过程中，首先，市残联及时下发了4个指导性文件，部署落实全市基层残疾人组织建设任务;其次，专门召开由残联全体工作人员，区、街道残联理事长参加的工作会议，学习国务院残工委、上级残联文件精神，统一认识，明确任务，签订目标责任状;同时，将基层组织建设工作与创建全国残疾人社区康复示范市工作有机结合，同促进、同达标，共同列为2010年度残疾人工作的重点，成立专门的工作小组，制定实施方案;认真落实财政预算，基层残疾人专职委员、协调员工作经费和社区残疾人康复活动场所建设经费及时落实到位，确保基层残疾人组织建设正常有序开展。 二、全面推进，把基层残疾人组织建设真正落到实处 2004年，满洲里市的残疾人工作进入社区，根据当时的实际情况，暂时把几个基础条件较好的社区树立成典型，在全市推广。近年来，社区环境普遍得到改善，残疾人工作不断深入拓展，各社区争相为开展残疾人工作创造有利条件。市残联按照组织建设标准找准薄弱环节，进行“补短、补软、补缺”，通过工作部署、现场指导、检查考核，扎实推进组织建设达标工作。 1、统一要求，全面推进。今年初，市残联下发文件、召开专门会议，全面部署基层残疾人组织建设工作。通过一段时间的推进，街道、社区工作有了新进展，但仍存在着发动不充分、工作不规范等诸多问题。针对这一情况，市残联提出：必须严格按照基层残疾人组织建设标准要求，全面规范组织体系建设；组织建设工作将是年度考核基层的主要内容。通过逐个审核组织机构文件、规章制度、台账档案等，指导全市街道、社区进一步完善残疾人组织，配备得力人员专(兼)职残疾人工作、选聘残疾人工作专职委员和社区残疾人工作协调员。目前,各区残联有配有专兼职理事长,有2人以上残联专职干事,及时调整了残疾人工作协调委员会和专门协会的成员；11个街道办事处、37个社区都完善了残疾人组织，都有专兼职残疾人工作者。         2、严格标准，检查考核。5月，全市基层残疾人组织网络按照新要求已全面改进，市残联为检验基层工作效果，进一步提高整体达标水平，在走访所有社区、查看档案资料、征求意见建议的基础上，制定了考核细则。建立残疾人工作考核机制，实行量化管理，把考核奖惩工作作为提高残疾人组织工作水平的主要手段之一；对每个区残联、街道残联和社区残协，按照上级残联下发的达标标准从严进行百分考核，做到了年度工作、阶段性工作和重点工作考核相结合。通过完善考核机制，大大提高了基层残疾人工作者的责任心和完成任务的使命感。4月份以来，市残联不间断的下基层直接督促指导，使基层工作得到了进一步的落实和巩固。          3、优化环境，更新软件。为进一步推进基层残疾人组织规范化建设，提高创建全国残疾人社区康复示范市工作质量，截止6月末，市残联加大力度投入资金改善基层残疾人组织的工作环境。一是改善街道残联的办公条件，为各街道残联配备电脑,实现了全市残疾人组织联网办公，极大地提高了办事效率；二是扩充社区残疾人康复服务设施，为基础设施达到标准的社区卫生服务中心和社区活动场所配备实用康复器械，使全市5/6的社区卫生服务中心建立了残疾人康复室（剩余一个二办社区卫生服务中心因即将搬迁未能建立残疾人康复室），15个社区建立了残疾人康复站；三是根据现时工作的新内容和新要求，重新设计了基层残疾人工作记录、统计资料、档案管理的内容和模式，街道和社区全部换用新印制的表册，统一档案名录，统一装配外观一致的档案盒。至此，从街道到社区基层残疾人组织的软硬件配置焕然一新。 三、强化服务，基层残疾人组织作用进一步显现          1、加强人员选配，建立了一支实干稳定的基层残疾人工作者队伍。一是配全各级残疾人组织工作人员。满洲里市现有一个行政区扎赉诺尔区的残疾人联合会是独立职能部门，有专职理事长，有5个人员编制。其他3个功能区的残联设在社会发展局，社发局局长兼职残联理事长，有至少2人以上的残联专职干事。区残联理事长都经过残联代表大会选举通过，各区残联都组建了本级残疾人的专门协会。街道残联，理事长由街道副主任兼职，社管科科长、民政助理、市残联配备的1名残疾人专职委员是执行理事会理事。社区残协，社区书记兼任协会主席，组织本社区残疾人选举优秀残疾人或残疾人亲友担任协会委员，指定1名社区工作者为残疾人工作协调员。这三级基层组织形成骨干力量，工作在基层，具有一定的社会工作能力和业务水平，能密切联系和团结残疾人，深得残疾人的信任和拥护；二是选聘好残疾人工作专职委员和协调员。严格按照专职委员选聘的基本条件、方法和要求，把热爱残疾人工作、具有奉献精神、综合素质较好的残疾人选聘为残疾人工作专职委员。结合公益性岗位安置，解决部分配备经费、稳定专职委员职位。市残联和专职委员签订劳动合同书，明确专职委员的职责、义务与权利，保证专职委员的工资和社会保障待遇不低于全市社区工作者的平均水平1000元。选用热心残疾人工作、业务素质强的社区工作者为残疾人工作协调员，市残联为社区协调员每月补贴50元。建立了残疾人工作专职委员、协调员激励机制，试行年度聘任制，进行严格的年度绩效考评。街道残疾人专职委员考评不称职的，将降级为社区协调员，再一年考评不称职的不予续聘；社区残疾人工作协调员考评不称职的不予续用，考评优秀的协调员优先竞聘街道专职委员岗位；三是加强业务培训。3月中旬，我市全体专职委员和协调员共56名赴海拉尔区参加了自治区康复部主任滑立群主讲的康复业务培训班。5月份，市残联又对这些基层残疾人工作者进行了一次社区业务工作培训，经过连续两次集中培训，使新上任的基层残疾人工作者尽快熟悉了业务，提高了他们的工作水平和积极性，增强了他们的工作责任心。四是通过开发、组织、利用社区资源，不断壮大助残志愿者队伍，现全市有助残志愿者1945人，组成帮扶对子1210对，通过日常生活照顾、临时困难解救等形式，为残疾人提供全方位服务，使扶残助残服务经常化、制度化。          2、完善服务功能，为残疾人服务的能力和水平不断提高。服务残疾人是基层组织发挥作用的重要显现。基层组织建设过硬不过硬还要看有没有充分发挥作用的平台，提供的服务质量高不高，残疾人得到的实惠多不多。   基础设施方面：2007年，满洲里市政府投入资金580多万元建立了“满洲里市残疾人服务中心”，该场所使用面积1400平方米，内设综合服务大厅、康复训练大厅、图书室、辅助器具供应站、盲人按摩培训中心、感统训练室、电教室等，为残疾人提供办理残疾人证、职业介绍、信访接待、辅具推介等一站式服务，开展残疾人康复训练与指导、特殊教育、就业培训、专门协会与文体娱乐等活动。2009年，市区、扎来诺尔区两级政府又投入资金410万建立了“扎区残疾人综合服务中心”，场地面积1327平方米，其功能除了一站式服务、康复训练之外，着重尝试盲人按摩培训和重度残疾人托养。至此，满洲里市，市、区两级分别设立了综合服务设施，残疾人与残疾人工作者有了共同的专门的活动场所，极大地提高了残联为残疾人提供全面、高效服务的水平。          服务方面：第一，围绕解决残疾人的实际困难提供服务。使全市795名贫困残疾人都享受到低保，246户住房困难残疾人家庭入住廉租房，828名无业残疾人都加入城镇基本医疗保险，社区所有身体功能障碍者享受到类别化的康复服务；第二，由“接受任务型”向“主动服务型”转变。基层残疾人组织对残疾人情况最了解，大量的残疾人业务工作和残疾人权益保障需要通过基层残疾人组织来实施。基层残疾人组织能够主动为残疾人着想，发挥基层人多面广的优势，动员社会力量为残疾人工作造大声势。近年来，就是在基层组织的主动协调下，市残联为贫困残疾人安装维修假肢、配发辅助用具、白内障患者免费复明手术、精神病患者免费入院医治、贫困残疾人家庭子女教育资助、扶持残疾人自主创业等等，全面实施了康复、教育、就业救助工程。民政、教育、工会、红会、卫生、法律援助等部门的惠民利益分配也都向残疾人倾斜。第三，逐步拓展残疾人服务项目。今年以来，基层工作在康复、教育、就业、扶贫等常规工作之上，尝试开展残疾人文化体育工作、培育自强模范、重度残疾人日间照料、提升残疾人素质等工作，基层工作既抓重点又促平衡，各项工作相互带动，齐头并进。 通过今年的加快推进，我市基层残疾人组织建设取得了阶段性的成果，但按照残疾人服务体系建设的要求，我们的基层残疾人组织建设仍有差距，我们将抓住促进两个体系建设的大好形势，高起点谋划，用高标准要求，向高目标追求，与时俱进，创先争优，进一步推动我市残疾人工作再登新台阶。