一、残疾人基础数据建设工作 我们生活在信息时代，信息的主题就是统计数据，通过统计数据客观有效的描述，能够反映事物的面貌与发展变化规律。任何事物都有其数量特征，统计数据覆盖经济和社会的各个领域，对统计数据的需求来自于社会的方方面面，正确解读统计数据，有利于人们理性看待事物发展变化规律，准确分析未来走向。从而做出正确的决策。 残疾人人口基础数据的建立和管理是残疾人事业的基础性工作，是残疾人工作的重中之重，是我们做好残疾人工作的基石，也是残疾人工作好坏的直接表现。它突出表现在残疾人工作业务数据管理系统、统计台帐建设、统计制度管理、残联系统互联网网站建设、信息无障碍技术应用、残疾人基础信息管理等方面工作。残疾人人口基础数据的建设和管理是我们当前必须抓好的工作。 （一）加强学习，充分认识新形势下加强推进残疾人人口基础数据建设的重要性。    信息化已经成为当今世界经济社会发展的总体趋势，加强信息化发展已经成为世界各国的共同选择。也是残疾人事业必须抓好的重点工作之一。建设残疾人人口综合数据管理系统，实现与社会保障和公共服务信息平台数据交换和资源共享，是为残疾人享有社会保障和服务提供身份的认证和基础信息，为残疾人事业发展提供真实的基础数据。    中国残疾人事业“十二五”规划全面提出：“政府主导，社会参与，国家扶持，市场推动，统筹兼顾，分类指导，立足基层，面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好地环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会主义做出贡献。”而且，从社会保障、公共服务、支撑条件、康复服务网络、教育措施、就业政策、扶贫政策、托养政策、文化建设、体育健设、无障碍环境建设、法制建设和维权、残疾预防等十一个方面进行专题专项安排。重点在助残服务项目：从0---6岁残疾儿童抢救性康复工程；千万残疾康复工程；阳光助学计划；百万残疾人就业工程；阳光助残扶贫基地建设工程；阳光家园计划；阳光安居工程；残疾人文化建设工程；残疾人自强建设工程；志愿助残阳光行动等十个方面进行详细地以数据描述形式重点安排部署。“十二五”规划的实施给我们残疾人描绘了一个灿烂的明天，同时，也给我们残联系统带来了又一个春天。能不能把握机遇，能不能在“十二五”规划期间呼伦贝尔市残疾人工作再上一个台阶，就看我们残疾人人口基础数据系统建设和管理得好与坏、快与慢。 （二）加强服务，提高残疾人人口基础数据的真实性是残疾人工作的必然要求。    残疾人人口基础数据的真实性决定着这个地区残疾人工作总体水平。虽然这几年我们在业务管理，事业统计，数据分析，宣传服务等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，我们在体现为残疾人服务方面与其他行业相比还存在很大的差距和不足。尤其残疾人人口基础数据统计数字不清，统计不规范，实现资源共享等方面差距更为明显。随着经济社会的快速发展，对残疾人工作提出了更高的要求，我们还要很多工作要做。    一是建设残疾人人口基础数据是落实各项残疾人优惠政策的基本保障。政策的制定需要宏观数据铺助，服务的开展需要微观数据的支持。因此，要求我们旗市区残联必须掌握更加真实准确的残疾人基础数据，只有这样才能有效开展对残疾人康复、医疗、就业、培训、社保等具体服务，才能正真保障残疾人享有各种政策服务的实惠利益。    二是建设残疾人人口基础数据是推进信息公开、公正、公平、为残疾人服务的重要手段。要认真贯彻落实好《中华人民共和国残疾人保障法》，更好地为残疾人提供保障和服务。因此，要求我们所掌握的基础数据要体现残疾人诉求和意愿，及时公开所掌握的基础数据，虚心接受残疾人的监督。完善基础数据各项功能的开放和应用，满足残疾人信息量，扩充服务信息内容，加强互动互联的建设，丰富各旗市区与残疾人交流方式和交流空间，为残疾人参与社会，参与交流创造更好的条件和环境。逐步建立各级残疾人联合会成为残疾人的爱心之家，帮扶之家，使残疾人工作者成为残疾人贴心人和好朋友。    三是建设残疾人人口基础数据是残疾人工作服务窗口的最大优势。    如何利用好现有的残疾人人口基础数据，更好地分析现有的残疾人人口基础数据，更多地争取到惠及残疾人的各种项目就是要求我们各旗市区残联以高度的政治敏感性，以善心惠民的高度来抓好抓实残疾人人口基础数据的统计、分析、上报工作。“十二五”规划期间残疾人工作要以你掌握的基础数据说话；以你地区残疾人事业发展状况说话；以有根有据的基础数据来争取到更多的项目。哪个地区的残疾人人口数据真实快速那么这个地区得到项目也会很多，也会更好地为残疾人提供优质的服务。    当前有这么几组数据已填报或正在填报：白内障筛查，低视力助视器需求，聋儿助听器配备需求，实施人工耳蜗植入需求，精神病患者实施救助需求，肢体矫治手术需求，危房改造工程入网台账，居家托养台账，资助贫困残疾学生台账，各种辅助器具需求台账，家庭无障碍改造台账，残疾人干部统计台账，残疾人后备干部台账，残疾人参加养老保险，医疗保险，低保的台帐，十六岁以上有劳动能力残疾人的台帐，残疾人住房情况台帐，城镇残疾人就业和职业培训台帐，燃料补贴台帐等等。从报上的数据看五花八门，奇数怪异，什么样都有，有的旗市区残疾人干部就有一人，有的旗市区残疾人康复需求还不到任务的0.1%，有的旗市区残疾人平均收入超过当地的城镇和农牧民纯收入，有的得到项目资金后不入帐不建台账，有的旗市区上报数据表与表、纵向与横向数字不相符，逻辑颠倒等等。尤其，今年自治区残联开始所有的项目都要以数据说话，项目的跟踪检查审计都在网上先审定在抽查，抽到哪个地区就要查那个地区。请同志们一定要重视起来，抓住这次全区残疾人人口基础数据调查机会，把自己的“家底”搞清，快速行动，一把手亲自抓，亲自指挥，一抓到底，抓出成效。    同志们：大力加强残疾人人口基础数据的建设，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会主义的必然需要，也是贯彻落实“美丽发展，科学崛起，共享繁荣”的必然需要，也是实现“十二五”规划的必然需要。我们只有树立新的管理理念，应用新的技术手段，改革工作方式，提高管理效能，降低工作成本，规范管理行为，才能适应新的工作要求。实践证明，大力推动残疾人人口基础数据建设，有利于提高我们为广大残疾人服务能力，有利于提高队伍整体素质和管理水平。我相信，在各旗市区残联理事长们的带领下，在残联一线工作者们的努力下，呼伦贝尔市残疾人人口基础数据建设会迈出强劲的步伐，会越走越高。        二、2011年上半年工作总结 （一）规范制度，夯实基础 1、加强班子建设，增强凝聚力和战斗力。近年来，市委市政府高度重视残疾人工作，不断强化市残联领导班子工作力量，在去年末调整市直机关领导班子工作中，为市残联选配了一名有多年基层工作经验、政绩突出、年富力强的主要领导，并超职数配备了一名副理事长，提拔了一名非领导干部，强化了市残联领导班子力量。 新任领导班子上任以来，很快进入工作角色，科学合理地进行了领导分工，调动和发挥每位班子成员的作用，营造了团结共事，勤交流、促思路、谋发展的和谐班子。同时为了充分发挥每一位工作人员的特长和优点，合理调整了市残联机关及所属事业单位工作人员的岗位，让每个人都各尽所长、各尽其位、各尽所能、各尽所职地为残疾人事业“两个体系”建设尽施所长。 旗市区党委政府也高度重视残联班子建设，莫旗、新右旗也调整选配了新的残联理事长，为基层残疾人工作的进一步开展打下了基础。 2、规范岗位职责，完善机关规章制度。为进一步完善和加强机关制度建设，提高工作效率，市残联重新修改和完善充实了机关各项规章制度，规范了工作秩序和岗位职责，进一步调动了残联干部职工的工作积极性，使同志们提高了对残疾人事业的认识，增强了责任感和使命感，强化了宗旨意识、奉献意识，真正树立了全心全意为残疾人服务的思想。 3、制订考核体系，提高旗市区残联的办事效率和服务质量。为加强全市残疾人工作规范化、制度化、科学化管理体系建设，进一步提高为残疾人服务的能力，促进残疾人“两个体系”建设，更好地推动全市残疾人事业的健康发展，根据自治区残联下达的年度残疾人工作任务目标，结合残疾人事业“十二五”发展规划年度任务和我市实际，并经广泛征求基层残联意见，年初市残联研究制定了“呼伦贝尔市残疾人事业2011年度考核体系”。考核体系分两部分，一部分是对基层残联班子的德、能、勤、绩、廉综合性量化考核；另一部分是对残疾人事业分七项内容进行量化考核，尤其对旗市区党委政府对残疾人工作的领导和支持方面加大了督促力度，目的是让残疾人工作更加科学先进，更加贴近残疾人的意愿，更加符合中央、自治区和市委市政府的工作要求，更加适应残疾人事业发展政策和任务的要求。 考核体系的建立，激励了各旗市区残联的工作积极性，促进了全市残疾人工作责任明细化的运行机制，加强了对基层残疾人工作的领导。 （二）创新工作，突出特色 为适应“十二五”期间经济社会发展和广大残疾人的需求，全面促进残疾人工作健康发展，全市及各级残联围绕残疾人事业中心任务，不断开拓创新，突出特色，寻求新思路，谋求新发展，取得新成效。 1、启动“爱在残联·放飞生命”系列活动。年初，市残联在全市残联系统启动开展了“爱在残联·放飞生命”系列活动，结合创先争优活动和全年各个时间段的主要工作任务分6个阶段、围绕6个鲜明的主题进行。各旗市区残联积极响应，成立了当地领导机构，制定了相应的活动方案，并围绕每一阶段的主题，开展了精彩纷程的活动，取得了显著的效果，达到了活动的目的。 在第一阶段“送温暖、保平安、就业援助”活动中，市及各旗市区残联利用春节前开展了献爱心送温暖活动，以活动为平台搭建了与残疾人紧密相连的鱼水关系；结合就业援助月活动，建立了“出现一人，认定一人，扶助一人，安排一人”的就业援助工作机制。 通过第二阶段“打基础、强本领、促发展”活动，摸清了全市残疾人基本情况，提高了基层残疾人组织专兼工作人员的综合素质和业务水平。鄂伦春旗残联提前着手对残疾人进行调查，率先掌握了残疾人基本情况。 在第三阶段“绽放生命，共享和谐”活动中，结合第二十一次“全国助残日”活动和全区第四届残疾人运动会，开展了形式多样、健康有益的群众文化、艺术、娱乐活动，丰富了残疾人精神文化生活，同时选拨培养了国家、自治区、市本级的残疾人文化艺术、体育人才。 目前，“爱在残联·放飞生命”系列活动即将进入第四阶段。 2、组织开展“百名残联干部下基层”调研活动。为全面实施自治区提出的残疾人事业“五项工程”和落实市委市政府确定的今后五年“美丽发展、科学崛起、共同繁荣”的发展战略，按照自治区残联《关于开展残疾人社会保障工作专项调研的通知》要求，为全面翔实了解全市残疾人工作基本情况，切实解决基层残疾人困难和问题，4月上旬至6月末，市残联在全市残联系统内组织开展了“百名残联干部下基层”调研活动。 4月13日调研活动正式启动，以市残联党组书记、理事长为组长、有关部室负责人组成的市本级调研组利用12天时间，行程4500公里，先后深入13个旗市区进行了调研。在旗市区，调研组分别考察了部分乡镇、苏木、街道残联和社区、村、嘎查残协工作情况，参观了残疾人就业、扶贫基地和特殊教育学校，走访了入住廉租房和危房改造的残疾人群众，慰问了贫困残疾人，全面听取了各旗市区残疾人工作的整体情况汇报。 通过调研活动，了解了基层残疾人工作基本情况，为各项规划、政策的制定打下了基础。调研组起草了理论分析文章和调研报告报市委、市政府和自治区残联。各旗市区残联也积极开展下基层调研活动，为进一步了解社情民意、解决存在的困难和问题起到积极的作用。 3、建立网站，开发基础数据管理软件。为了宣传残疾人事业，普及残疾人法律法规、政策理论知识，同时为进一步加强基础数据的建设工作，及时了解残疾人的基本情况，掌握残疾人的困难和需求，为制定有关残疾人政策提供科学依据，市残联结合我市边境线长、居住分散、经济类型多元化、管辖乡镇和村、嘎查多的特点，建立了“呼伦贝尔市残疾人联合会网站”，并开发了“呼伦贝尔市残疾人信息报送系统”、“呼伦贝尔市残疾人信息综合查询系统”软件。为科学化、规范化、信息化、系统化开展残疾人工作创造了基础条件。 各旗市区残联也纷纷建立各自的残联门户网站，开发相应的软件，其中陈巴尔虎旗残联独立开发的基层残疾人组织建设管理软件十分适应工作需要，提高了工作效率。 （三）抓实抓强，普惠残疾人 围绕改善残疾人民生，保障残疾人权益，改善残疾人生产生活状况，提高残疾人生活水平，完善贫困残疾人救助体系的目标，各级残联加大为残疾人办实事力度，做了一系列实实在在的工作。 1、积极开展送温暖活动。春节期间，为了让全市残疾人过一个祥和温暖的节日，市残联领导班子带队慰问了部分贫困残疾人家庭、儿童福利院孤儿、特教中心师生，给他们送去了党和政府的关怀和问候，并为残疾人发放了近二年的44万元机动轮椅车燃油补贴资金。这是残疾人在新年来临之际收到的一份厚礼，也是党和政府对残疾人关爱的一种体现。 元旦、春节期间，全市共计慰问残疾人1500余人，发放慰问款物155万元。 2、部署落实工作任务。在市委、政府原分管领导调任，新的分管领导一时难以确定的情况下，为了确保残疾人工作持续顺利开展，市残联党组及时调整工作思路，因时而宜的于3月11日召开“全市残联理事长座谈会”，全面总结了上一年的工作，安排部署了今年的工作任务，确定了“一个围绕，五个抓好，完成十项工作任务”的工作思路，为落实“十二五”开局之年的各项工作奠定了基础。 3、开展“助残日”活动。在第21次“全国助残日”期间，市残联在市特教中心举办仪式，增挂了“全国特殊艺术人才培养基地”、“呼伦贝尔市残疾人就业扶贫培训基地”、“呼伦贝尔市残疾人体育人才培养基地”三块牌子，为几项工作的推进奠定了场地基础。各旗市区围绕“改善残疾人民生，保障残疾人权益”这一主题，结合实际开展了丰富多彩、有声有色的系列扶残、助残宣传活动，为残疾人送上党和政府的关怀。 4、加强残疾人事业宣传。市、旗市区两级报刊、广播、电视等新闻媒体全方位宣传我市残疾人事业发展情况，宣传党和政府改善残疾人民生的举措及取得的成就，宣扬残疾人奋发努力、自强不息的先进典型、社会有关方面关爱和帮助残疾人的事迹等，营造了有利于残疾人事业发展的良好社会环境，有力地促进了残疾人事业的发展。 为了加大宣传工作力度，市残联在建立网站的同时，恢复更新了《呼伦贝尔残联》期刊，使其栏目更加全面，版面更加新颖，内容更加丰富，印发范围更加广泛，宣传效果更加突出。 上半年来，市残联在各级报纸、广播、电视和网站播发、刊载残疾人工作新闻、信息等相关节目、文章共计58篇，比历年同期数倍增加。各旗市区残联宣传工作力度也大幅度加强。 5、积极做好残疾人康复工作。上半年完成白内障复明手术312例，其中50人得到免费手术，为4人安装了假肢，对24名聋儿和家长进行了康复训练，发放各类用品用具315件。 市残联配合国际狮子会的前期调研，为其在我市对贫困患者免费开展白内障复明手术打下基础。在近期开展的残疾人康复需求调查工作中，全市对通过入户走访的4.7万残疾人和有康复需求的人员进行了调查统计。牙克石市残联为鼓励社区残协作好康复需求调查工作，自筹资金对每个社区奖励1000元，确保了超额完成康复需求人员录入任务。 6、残疾人职业技能培训不断规范。为多渠道促进残疾人就业，提高残疾人劳动就业能力，实施“残疾人就业工程”，市残联在市特教中心举办了为期45天的“第一期残疾人保健按摩培训班”，来自各旗市区的21余名残疾人免费接受培训。 海拉尔区残联针对劳动力市场需求对21名残疾人进行了计算机操作和网络管理技能培训，并且全部安排就业。 额尔古纳市组织残疾人参加人才交流会，举办职业技能和实用技术培训班，为残疾人就业创造条件。 7、残疾人就业工作取得新发展。各旗市区残联积极协调有关部门，为残疾人就业拓宽渠道，上半年有380名残疾人得到就业。为加强残疾人就业保障金收缴工作力度，规范保障金收缴、管理、支出制度，４月市残联与市地税局联合印发了《关于开展残疾人就业保障金年审工作的通知》，督促社会各用人单位重视按规定缴纳残疾人就业保障金工作，促进了保障金收缴率的提高。 牙克石市残联举办就业援助招聘会，向用人单位推荐80名残疾人，28名达成就业意向。 莫旗以较少民族就业扶贫项目资金兴办养殖场解决残疾人就业和困难救助资金来源问题；根河市以该项目资金建立了黑木耳基地解决残疾人就业问题。 鄂伦春旗残联与地税、财政、银行等部门举办座谈会，就残疾人就业保障金征收工作进行商洽，提高了保障金收缴工作效率。 新右旗兴办养殖场作为扶贫基地扶持带动残疾人脱贫解困。 8、扶贫工作为残疾人解决实际困难。全市利用2010年度危房改造资金142万元为450户贫困残疾人改善了住房条件。近年来，各旗市将贫困残疾人作为重点帮扶对象纳入廉租住房项目给予照顾。扎兰屯市新建廉租住房小区安排入住266户贫困残疾人，占入住总数的75%以上。根河、阿荣旗、新左旗廉租住房安排的大多数也是残疾人家庭。 新右旗将生活在草原深处生活不便的残疾人集中到旗所在地建设了“蒙古大营”社区，为残疾人建设了蒙古包，购置、配给生活必需品，并帮助特殊困难的残疾人解决婚姻问题。 牙克石市将残疾人危房改造工程列入政府民生工程，对重度残疾人在享受低保的基础上再给予500-100元的资助。 9、基层组织建设工作稳步发展。部分基层残疾人专职委员报酬和补贴问题通过财政列入预算、残疾人就业保障金拨付、落实城乡低保和多方救助的方式得到不同程度的解决。全市残疾人组织网络初步形成。 满洲里市将街道残联专职委员纳入公益岗位，为社区残协配备了康复协调员，落实了工资补贴制度。 扎兰屯市投资200万元建设了近800平方米的综合服务中心在上半年投入使用；为乡镇、街道残联配备了电脑和档案柜，乡级残联和村、社区残协全部聘请了专职委员，给予一定的工资补助，并建立了考核机制。 阿荣旗残联采取基层残协推选、乡镇残联考核、旗残联审查的形式为160个基层组织选聘了专职委员和康复协调员，并解决了工资补贴。 新左旗将城镇社区残协专职委员的工资纳入财政预算，并加强对基层工作人员的培训力度 10、积极筹备参加第四届全区残运会。经过半年多的认真选拔和紧张训练，我市组成35人的体育代表团，参加在鄂尔多斯市达拉特旗举办的内蒙古自治区第四届残疾人运动会，获得15金、11银、6铜的好成绩。其中陈旗残联投入财力、物力，培养射箭运动员首次参加运动会就获得1金、2银，好斯巴雅尔代表自治区在雅典第十三届夏季特奥会上获得2金、1银的好成绩。 11、创建全国无障碍建设城市顺利通过终期验收。年初，国家住建部、中国残疾人联合会、全国老龄委的领导和专家组成的创建全国无障碍建设城市验收组来到我市，对呼伦贝尔市（海拉尔区）、满洲里市、扎兰屯市创建全国无障碍城市工作进行了检查，我市三个地区全部达标，顺利通过验收，被确定为“全国无障碍建设城市”。 12、辅助器具适配服务车为残疾人带来方便。在市残联的积极努力下，年初争取到一台由上级无偿配发的价值近80万元的彩票公益金项目辅助器具适配工具车。该车具有假肢安装、低视力检测、听力检测等功能，对残疾人足不出户就能进行辅助器具检测和安装创造了条件。 （四）强化队伍建设，提高素质 1、加强学习教育，提升残联干部素质。通过开展“爱在残联·放飞生命”系列活动并结合学习实践科学发展观活动使全市残联系统干部职工提高了对残疾人工作地位的认识，增强了对残疾人职业道德观念的理解和对服务价值观念的认同。 2、加强制度管理，培养“高效型”干部。市残联完善细化了本级办公制度、学习制度、考核制度等切合工作实际的管理制度，加强了目标责任考核机制，制定了各部室目标考核和旗市区残联考核体系，加强干部管理，不断培养“高效型”干部职工，为残疾人各项工作目标任务的落实奠定了基础。 ３、加强业务培训，提高服务能力。各级残联通过各种形式举办各类培训班，加强残疾人工作者队伍建设，不断提升残联工作人员的业务能力和整体素质。 陈巴尔虎旗残联举办了社区（嘎查）专职委员培训班，通过培训提升了专兼委员的岗位意识、责任意识、服务意识、树立了新的工作理念，培训班结束后，旗残联为专职委员发放了培训证书和全年补贴，极大鼓舞了专职委员的工作干劲。鄂温克旗残联也举办了苏木、乡镇残联干部暨残协委员培训班，收到很好的效果。 过去半年来，在市残联新班子带领下，全市广大残疾人工作者团结协作、积极工作，促进残疾人事业取得新的发展。但是，按照科学发展观和“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”发展战略的要求，我市残疾人工作基础还比较薄弱，仍然滞后于全国、自治区经济社会发展水平，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；残疾人社会保障及政策措施有待于进一步完善，“两个体系”建设需要加强；残疾人事业经费不足，“人均一元”康复经费和基层组织工作补贴经费没有全额落实；残疾人就业渠道狭窄、就业率低，残疾人就业保障金征收、管理、使用亟待加强；各级残联组织工作人员严重不足，基层组织专兼职人员职能发挥不够。 三、下半年工作思路 （一）制定印发《呼伦贝尔市残疾人事业“十二五”发展纲要》。 （二）完成自治区下达的康复工作任务指标。 （三）认真做好扶残助学项目，加快发展高中阶段特殊教育和特殊职业教育。 （四）落实残疾人相关政策，开展好残疾人专业技能培训，多渠道安置残疾人就业。 （五）推动社会保障政策的落实，完成残疾人危房改造任务，落实“阳光家园”托养服务目标任务。  （六）兑现基层组织建设工作责任书内容，充分发挥专门协会作用。 （七）成立维权部，做好残疾人来信来访，维护残疾人合法权益。 （八）推荐、选送运动员参加第八届全国残疾人运动会，成立残疾人艺术团，举办残疾人特殊艺术展览。 （九）完善各旗市区残联门户网站建设。 （十）做好残疾人事业统计、数据库、各项台账工作，加快二代证核发工作。 （十一）继续抓好残疾人工作者队伍建设。 （十二）提前谋划“十二五“规划项目，哪个地区数据准确真实先把那个地区的项目列在首位，并做好土地、环保、规划、发改委等项目要件的前期工作。 （十三）做好扶贫整村推进项目，试点地区扎兰屯、阿荣旗、莫旗要积极与当地扶贫办协调，争取早日项目落地，不是试点的地区也要做好前期准备工作，明年全部推开。 （十四）继续做好机动车辆燃料补贴工作，今年争取更多的补贴。