2015年全市残疾人工作电视电话会议上的
工作报告
（2015年1月 23 日）
樊秀敏
各位领导，同志们：
为了贯彻落实好全区残疾人工作电视电话会议和市委三届六次全委会议精神，市政府召开全市残疾人工作电视电话会议。郝桂娟副市长将作重要讲话，我们要认真学习领会讲话精神，并抓好贯彻落实。下面我代表市残联作工作报告。
一、2014年工作回顾
呼伦贝尔市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区残联的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以健全残疾人社会保障体系和服务体系为目标，抓好队伍、制度建设，扎实工作，锐意进取，推动全市残疾人工作健康有序发展。
(一)落实残疾人各项政策措施，促进残疾人平等参与社会生活
1、为残疾人做好康复服务。我市有12个旗市区已落实“人均一元”康复经费，全市康复经费覆盖了85%的残疾人口。为实现以社区康复为龙头的工作目标，在13个旗市区各建立了1个残疾人康复示范社区，共配备了20万元康复设备。去年10月，市政府在扎赉诺尔区和鄂温克旗召开了全市社区康复工作现场观摩会，推动了我市社区残疾人康复工作的发展。以“七彩梦行动计划”、彩票公益金项目和0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程为抓手，完成164名聋儿、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童康复训练、救助精神病患者205名、发放成人助听器15台。开展老牛“阳光助行”康复救助假肢装配项目工作，免费装配假肢87例。免费发放价值25万元的便携式儿童轮椅25台、助视器425件、免费辅助器具550件。争取到澳大利亚魏基成天籁列车捐助的100台盒式助听器和自治区残疾人基金会捐赠34台西门子助听器，解决了我市部分残疾人助听器验配难、生活难的问题；为四个旗市残联争取到4辆辅助器具流动服务车，车上配有总价值120万元的听力、视力验配器和假肢安装设备，极大的方便了旗市残联深入基层为残疾人提供康复服务。
2、扶持残疾人就业创业。2014年是残疾人“就业扶贫攻坚年”，通过按比例安置、个体从业、自主创业和集中就业的形式，有760名城镇残疾人实现就业；举办残疾人技能培训班26期，对2400名城镇和农村牧区有就业意愿和有劳动能力的残疾人进行了职业技能和实用技术培训；投入就业和扶贫资金62万元，对农牧区残疾人实用技术培训给于扶持；选派17名选手参加第四届全区残疾人技能竞赛，获得1个一等奖、3个二等奖和2个三等奖，市残联获得优秀组织奖。积极推荐残疾人企业和有创业愿望的残疾人申报入驻呼伦贝尔市创业园，享受园区的资金和政策支持；认真贯彻落实《呼伦贝尔市按比例安排残疾人就业办法》，按规定收缴和使用残疾人就业保障金。市本级投入残疾人就业保障金120万元对13个扶贫基地进行扶持，帮助102名残疾人稳定就业。
3、保障残疾人接受教育。通过中央专项彩票公益金学前教育项目、自治区支持残疾人事业发展专项资金对招收学前残疾儿童的教育机构分别给予3000元和1000元的补贴，补贴资金52.6万元；市本级投入资金7万元，对50名贫困残疾大学生给予了资助。
4、完善社会保障体系。将符合低保条件的残疾人纳入最低生活保障范围，继续实施贫困残疾人生活困难补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，全市共投入1030万元，为20780名重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体残疾人发放生活困难补贴；落实自治区下达护理补贴资金836.95万元，为16739名重度残疾人发放护理补贴；自治区投入296万元，对1600户农牧区贫困残疾人家庭危房进行了改造；为全市9577人，发放燃油补贴249万元；通过国家彩票公益金项目和自治区以奖代投补贴，投入资金70万元，帮助600户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造；落实“阳光家园计划”项目资金120万元，资助智力、精神和重度残疾人居家托养2000人。
5、做好残疾人基本服务状况和需求专项调查。按照开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作要求，市政府及时召开专项调查调度会，认真落实专项调查的每一项任务。各旗市区迅速行动，加强培训，详实核查。全市核查13个旗市区，19个苏木、18个乡、63个镇、31个街道办事处，787个嘎查村、240个社区，共计1158个区划，核查出专职委员1233人、持证残疾人71831人、非持证0-15岁残疾儿童160人，圆满完成专项调查核查阶段工作任务。
6、加强基层组织网络建设。基层残疾人组织规范化建设达标，全面实现实名持证上岗。落实和提高专（兼）职委员待遇。将乡镇苏木（街道）残疾人专（兼）职委员纳入公益岗位，嘎查村残协专（兼）职委员待遇逐步列入财政预算并实名发放，为786个嘎查、村残协发放专职委员补贴78.6万元。
7、完成“强基育人”工程任务。健全了残疾人后备干部队伍，配齐了专门协会的委员。全市建有1个助残志愿者联络基地，13个联络总站，131个联络站，1027个联络点。招募助残志愿者2947名，全年共为2万余名残疾人提供志愿服务。建立优秀残疾人人才库， 2名残疾人被评为全国自强模范；2名残疾人在市委、市政府首届“呼伦贝尔英才”评选活动中被授予“企业经营管理人才”和“社会工作人才”荣誉称号。
8、加大文化、体育、宣传工作力度。继续完善26个残疾人文化体育示范社区建设，为其中13个文化体育示范社区免费发放10万元的图书，丰富和活跃了基层残疾人的文化和体育生活；选派11名运动员参加自治区残疾人田径运动会暨第九届全国残疾人运动会选拔赛，在田径、飞镖、乒乓球、羽毛球、象棋项目比赛中，以3金2银和2个第4名的优异成绩，荣获团体总分第2名；1名视力残疾人歌手演唱的歌曲在中央三套《中国梦.新歌展播》中播出；开展“百家图书馆文化助残公益行动”，市残障人图书馆与市特殊教育中心共同举办联谊活动，为残障儿童和学生免费送图书和学习光盘；累计在国家、自治区、市级宣传媒体播发稿件信息达900多篇(次)。
（二）开展党的群众路线教育实践活动，加强残联组织作风建设
按照市委党的群众路线教育实践活动的统一部署和要求，认真开展各项工作。在学习教育，征求意见环节中结合实际创造性开展了“三学五会”、“六个一”的学习方式和“三结三实三到位”的活动，领导干部带头下基层，深入残疾人家庭，倾听他们的心声，了解和解决残疾人的困难，为残疾人解决20件实事。全年新建、修改完善制度22项。通过活动干部职工进一步坚定理想信念、提高遵守机关各项规章制度的自觉性、树立全心全意为残疾人服务的意识。
（三） 以政策体系建设为重点，深化改革创新工作
呼伦贝尔市残疾人改革创新工作主要以保障残疾人健康权、生存权、发展权为内容，包括两个重要方面。一是完善和发展覆盖广大残疾人的普惠制度。二是完善和发展针对残疾人特殊需求的特惠制度。2014年市委、市政府出台残疾人政策最多的一年，先后制定印发了5个有利于残疾人事业发展的普惠和特惠政策文件，文件明确了残疾人工作委员会的工作机制，包括推动残疾人康复、教育、就业发展的具体意见和残疾人在社会保障、医疗康复、劳动就业、特殊教育、文化建设、无障碍建设等七个方面的29条优惠措施，为广大残疾人自尊、自立、自强、自信地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。
回顾总结2014年的工作，这些成绩的取得，离不开全市各级党委、政府的高度重视，离不开各级残工委成员单位的密切配合、共同努力，离不开各有关单位和社会各界的大力支持，也包含着各级残联组织和每一个残疾人工作者的努力。这里我代表市残联向关心重视、大力支持残疾人工作的各级领导、各有关部门和社会各界、向全市残疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市的残疾人事业发展还存在一些问题：一是残疾人康复机构建设滞后，无法满足残疾人的康复需求。二是残疾人就业率低，且不稳定。三是残疾人受教育的程度低，还有少部分适龄残疾儿童因重度残疾或交通不便没有入学。四是“人均一元”康复经费没有足额列入各级财政预算；残疾人救助项目的配套资金落实不到位。
以上问题需要我们认真研究，采取更加有力的举措加以解决。
二、2015年重点工作
2015年是加快深化改革的关键一年，是推进依法治国、依法治市的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。残疾人工作要认真贯彻落实自治区九届十三次全委会议精神及市委三届六次全委会议精神，按照自治区残疾人工作电视电话会议的工作部署，准确研判全市经济发展新常态下残疾人工作面临的形势和任务，以宣传贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》为契机，以残疾人“两个体系”建设为主线，以实现“十二五”完美收官为目标，抢抓机遇，主动作为，勇于担当，全力抓好五个着力点，推动全市残疾人事业创新发展。
（一）以完善残疾人社会保障体系为着力点，提升残疾人的生存质量
1、加大基本生活保障力度。一要抓好基本养老和医疗保险参保工作。对符合条件的新增残疾人达到参加城乡基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险全覆盖，实现残疾人“老有所养”、“病有所医”。二要实施好残疾人困难补贴制度和护理补贴制度。市和旗市区按比例落实贫困残疾人生活困难补贴配套资金，旗市区落实重度残疾人护理补贴配套资金，确保“两项制度”严格按标准发放实施。
2、加大保障性项目实施力度。一是抓好残疾人住房保障。积极整合部门资源，提高住房保障力度，将符合条件的残疾人家庭优先纳入政府危房改造和保障性住房建设规划中，并实施好自治区残疾人危房改造项目。二是抓好助学项目实施。利用国家彩票公益金、自治区专项资金及社会救助资金加大对贫困残疾学生及残疾家庭子女的资助力度，做好对招收残疾儿童的学前教育机构补贴工作。三是抓好居家托养项目，认真组织实施“阳光家园计划”，为重度精神、智力残疾人提供生活照料、康复护理、生活和精神慰藉、安全保护等方面的服务，给予每人每年600元的居家托养补贴。
（二）以强化残疾人服务体系建设为着力点，推进残疾人小康进程
1、加强残疾人康复服务网络建设，实现残疾人人人享有康复服务的目标。一是加快建设市本级残疾人康复中心和已被国家批复立项的旗市区残疾人康复托养中心项目进程，要抓紧做好前期准备工作，条件成熟的要尽早开工建设，如期竣工交付使用。我们要进一步解放思想,深入研究国家相关政策,积极探索残疾人康复机构和医疗机构合作共建、购买服务、技术指导、运营管理等有关事宜,实现残疾人康复机构在技术、人员、场地、设施设备等方面的资源共享，优势互补,使残疾人康复机构充分发挥作用。二是加强康复示范社区建设。加大对旗市区康复示范社区在资金、政策上的倾斜，加强基础设施建设，增加服务设备，完善服务功能，完成每个旗市区2个康复示范社区建设任务。逐步建立完善以社区为载体，以家庭为依托的社区残疾人康复体系。三是抓好康复工作经费的落实。按照《呼伦贝尔市促进残疾人康复工作发展实施方案》要求，落实“人均一元”康复经费，用于有康复需求的残疾人和新增残疾人开展康复服务、实施康复救助项目、加强康复人才培养，满足残疾人康复事业发展需要；四是抓好残疾儿童抢救性康复项目。依托“七彩梦”行动计划、彩票公益金和0-6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程，加大对贫困听力、视力、智力、肢体、脑瘫、孤独症儿童抢救性康复救助。五是抓好假肢制作和辅助器具配发工作。实施彩票公益金、“阳光助行”等项目，为130名残疾人制作和安装假肢，根据不同类别残疾人的需求，做好辅助器具适配和发放工作。
2、推进残疾人就业扶贫工程，实现残疾人稳定就业目标。一是抓好就业扶贫基地建设。通过政策和资金的倾斜，加大对旗市区残疾人就业扶贫基地的扶持，为残疾人稳定就业、扩大就业人数奠定基础。二是抓好残疾人职业技能和实用技术培训。针对市场需求，结合残疾人的特点，对800名城镇残疾人进行职业技能培训，对1600名农村牧区残疾人进行实用技术培训，提升职业技术水平，增强其劳动就业、自主创业的能力,改善生活质量。三是抓好残疾人就业创业和安置工作。认真贯彻市政府办公厅印发的《关于进一步推进残疾人就业创业实施方案》，鼓励残疾人个体从业和自主创业，政府开发的公益性岗位按不低于10%的比例安置符合条件的残疾人，社会各单位要按比例安排残疾人就业，通过多种形式，全年实现新增就业760名。四是抓好残疾人就业保障金征收使用管理工作。认真贯彻落实按比例安排残疾人就业法规，按规定收缴和使用、管理残疾人就业保障金，切实发挥保障金扶持残疾人就业的根本作用。四是抓好残疾人就业服务网络建设。要按照国家对盟市和旗市区就业服务机构规范化建设要求，进一步加强我市各级残疾人就业服务机构名称、人员编制、业务内容、业务流程、信息网络等规范化建设。做好残疾人就业和职业培训实名制统计管理工作，城乡持证就业年龄段残疾人实名制录入率达到100%。
（三）以开展专项工作、专项活动为着力点，推动残疾人事业全面发展
1、推进残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，实现残疾人底数清、情况明的目标。全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作对于推进残疾人事业在新的起点上创新发展具有特殊重要的意义，是当前各级残联主要工作任务。自今年1月1日起各地入户调查登记工作全面启动，重点要抓好以下工作：一是各旗市区残联要高度重视，将现场调查登记工作作为第一季度工作的重中之重。各地要将现场调查登记工作与春节走访慰问相结合，努力为残疾人排忧解难，把党和政府的关心关爱送到残疾人身边。二是调查登记要随时掌握进度，及时发现问题，总结经验，确保在规定时间内高质量完成登记任务。三是在调查数据录入阶段，各地要确保信息渠道畅通，遇到问题及时与上级残联沟通，在第一时间解决调查中的问题。四是严格遵守保密制度。各旗市区残联要严格遵守有关保密制度，加强对相关工作人员的教育、督查力度，确保我市残联系统内部不出“内鬼”，不泄漏残疾人相关信息。五是进一步加大宣传力度，杜绝诈骗。各地要以春节、“两会”等为重要宣传契机，加强残疾人事业发展和专项调查工作的相关宣传，建立政策解读和答疑解惑热线电话；不断加大有关惠残政策的办理机构、办理程序等服务指南的宣传力度，使广大残疾人群众及其亲友了解政策及办理程序，避免被诈骗份子蒙骗，杜绝诈骗滋生土壤。一旦出现诈骗活动，各旗市区残联要尽快报告当地公安部门。
2、开展残疾人事业专项调研活动，谋划“十三五”残疾人事业发展蓝图。要尽早谋划、全面统筹，全力开展残疾人事业发展“十三五”规划制订的专项调研。要结合“十二五”规划和残疾人基本服务状况和需求专项调查，认真总结“十二五”规划实施所取得的成绩、存在不足，深入研究我市残疾人事业发展瓶颈、具体原因和对策措施，结合我市残疾人事业发展现状，提出“十三五”发展规划的总体思路、目标要求和重点任务，并通过深入基层调研，发放意见征求表、召开专题讨论会等形式，多渠道、多方式听取意见建议，拟定全市残疾人事业“十三五”发展规划。
（四）以优化残疾人事业发展环境为着力点，促进残疾人融入社会生活
1、加强残疾人维权工作，保障残疾人合法权益。一要推进无障碍环境建设。继续贯彻《呼伦贝尔市无障碍建设管理办法》，推动我市无障碍环境建设，加强对现有建筑和道路的无障碍改造和建设力度，特别是新建设项目要同步建设无障碍设施的监督；二要推进无障碍设施进家庭。实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，2015年计划完成600户改造任务；三是完善残疾人法律救助机制。要进一步健全以司法行政部门、法律服务为主导，残联为补充的残疾人维权机制，充分发挥残疾人法律援助机构，为残疾人提供优质、优惠服务；四是继续做好残疾人来信来访工作，及时排查存在的安全隐患，认真倾听残疾人的意见和呼声，切实为残疾人排忧解难；五要做好2015年燃油补贴发放和2016年申报工作。
2、加大残疾人事业宣传工作力度，营造残疾人事业发展的良好社会舆论环境。贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国的精神，以《残疾人保障法》、《关于加快推进残疾人小康进程的意见》宣传为核心，以全国助残日、国际残疾人日、爱眼日等为载体，通过各级主流媒体和残联门户网站，采取多种形式宣传残疾人事业的重要政策、重要活动，宣传身残志坚、自强自立的残疾人典型，宣传扶残助残先进典型，凝聚社会正能量，努力营造有利于残疾人事业发展的舆论环境。
3、做好残疾人文化体育工作，丰富残疾人的精神文化生活。推动旗市区图书馆盲人阅览室建设；继续完善各旗市区文化体育示范点建设，培育体育健身指导员，以开展残疾人文化周和体育健身周为载体，举办形式多样的残健共融的文化体育活动；做好参加全国第九届残运会暨第六届特奥会运动员的赛前训练，提高残疾人体育竞技水平。
4、做好 “十二五”各项工作总结，实现完美收官。2015年是“十二五”规划的收官之年，自治区今年将对我市残疾人事业“十二五”发展纲要贯彻落实情况进行专项检查验收。我们要提前做好自查总结，对照《纲要》，完善措施，查遗补漏，弥补缺项，确保全面完成“十二五”各项目标任务。
（五）以提升残联组织履职能力为着力点，夯实残疾人事业发展基础
1、推进“强基育人”工程，实现残疾人工作队伍专业化的目标。加强残疾人后备干部队伍建设，残疾人专门协会要实现“五有”、“五增强”，充分发挥各协会的职能。继续招募壮大残疾人志愿者队伍，完善残疾人志愿者队伍注册台账，健全助残志愿联络站（点），积极开展好各项助残活动。做好残联系统工作者队伍的培训工作。
2、开展好“基础管理提升年”活动，提升残疾人基础管理工作。按照中国残联的部署，今年在残联系统开展主题为“基础管理提升年”的活动。一要强化基础管理工作。抓好组织、人事、财务等方面的建章立制工作，进一步完善基础管理制度，重点抓好已出台的制度管理办法的督导落实工作。建立项目资金跟踪问效机制，突出抓好康复、教育、就业、扶贫、家庭无障碍等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核。各地残联要把上级各种项目实施好、管理好，专项资金要专款专用，用好、用到位，以接受自治区残联的检查和专项审计。二要加强全市残疾人工作信息化建设工作。市及旗市区残联要坚持以残疾人人口数据库为核心，整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，推动资源共享，为未来开展智能化残疾人证工作提供有效的支撑。三要深化残疾人工作的改革创新。伴随着全面深化改革的进程，残疾人工作也面临着新机遇和新挑战。我们要立足于残疾人事业发展需要，研究推动创新发展的思路，找准焕发工作活力和增添发展动力的支点，不断开创我市残疾人工作的新局面。积极探索政府向社会购买残疾人服务工作，提升残联组织服务能力，聚合社会助残资源、为更多残疾人提供优质服务。
3、巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强残联机关作风建设。坚持作风建设永远在路上，着力巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，不断加强党风廉政建设，坚决做到反腐倡廉常抓不懈；建立健全服务残疾群众的长效机制，密切与残疾人的联系，深入基层调查研究，了解掌握残疾人状况和需求，研究解决基层残疾人工作存在的突出问题，切实解决联系服务残疾群众“最后一公里”问题；不断加强思想作风建设，努力做到风清气正带队伍，团结和谐干事业。我们要认真履行“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，不断提升为残疾人服务的能力和水平。
同志们，让我们以更加奋发有为的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为推进残疾人同步实现全面小康做出新的贡献！