海拉尔地处大兴安岭西麓、呼伦贝尔大草原腹地，是呼伦贝尔市政治、经济、文化中心，物资集散地和交通枢纽。总面积1440平方公里，其中城区面积28平方公里。 总人口近30多万人，由汉、蒙、回、鄂温克、鄂伦春、达斡尔、俄罗斯等26个民族组成。现有各类残疾人9896人，约占海拉尔区总人口的3.2%。已办证各类残疾人3609人，其中：视力残疾381人；听力残疾267人；言语残疾154人；肢体残疾2230人；智力残疾324人；精神残疾238人；多重残疾15人。60岁以上老人29000余人，约占海拉尔区总人口的11.15%。

        近年来，随着城市建设的发展，海拉尔区委、区政府坚持以人为本的科学发展观，以构建和谐社会为目标，以《城市道路和建筑物无障碍设计规范》为工作准则，不断加大海拉尔区创建全国无障碍建设城市的步伐，采取科学规划，规范设计，高标准建设，长效化管理的工作方式，全面推进无障碍建设，无障碍设施整体功能日臻完善，基本形成了规划科学、布局合理、设置规范的无障碍设施体系，无障碍建设步入了持续、快速、健康发展的轨道，为特殊困难群体以及老年人的出行和广泛参与社会生活创造了条件。现将海拉尔区“十一五”期间创建全国无障碍建设城市工作开展情况汇报如下：

        一、开展创建工作总体情况         （一）加强领导，完善机制，抓好无障碍设施建设工作的落实 海拉尔区委、区政府对无障碍设施建设工作高度重视，将创建工作作为为民办事实的民生工程摆上了议事日程，成立了以区委副书记为组长，政府副区长为副组长，建设、残联、民政、街道办事处等30个相关部门和单位为成员的领导小组。抽调专门人员组成创建活动办公室，具体负责无障碍建设创建工作，为海拉尔区的无障碍建设发挥组织、协调作用提供了组织保证。结合海拉尔区实际制定了《海拉尔区创建全国无障碍建设城市活动实施方案》。该方案明确了这次活动的总体要求、需达到的目标，以及工作要求。同时制定了工作推进表，明确划分了相关单位的工作任务、工作职责、责任人和完成时限。活动实施方案针对性、可操作性强，使整个创建活动有章可循。 领导小组多次组织召开动员会及专题会议，研究无障碍设施建设工作，协调解决无障碍设施建设工作中出现的问题。指定具体部门、单位负责无障碍设施建设工作。通过明确分工、落实责任，形成了“纵到底、横到边”的组织网络，形成了由区委、区政府统一领导，区建设局牵头，区残联协调，有关部门和单位各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的工作机制。         （二）突出重点，统筹规划，加大无障碍设施建设和改造的力度 海拉尔区在推进无障碍建设和创建文明城市过程中，始终坚持“以人为本”的理念，严格执行有关法规和规划，颁布了《海拉尔区无障碍设施建设和管理办法》，对无障碍设施建设的规划、设计、施工、监理、验收、维护、管理等提出了具体要求。制定了《海拉尔区已建道路和建筑物三年改造计划》，保证了无障碍设施建设和改造有目标、有计划、有针对性地落实。 在开展无障碍设施建设工作中，海拉尔区注重从源头抓起，对新建项目严格把关，突出加强薄弱环节和弱势群体急需的无障碍设施建设和改造。一是抓设计源头，确保新建和改造项目全部配套建设无障碍设施。区建设局按照“统一规划、规范设计、系统建设、分步实施”的原则，将无障碍建设的理念科学融入城市规划和建设之中，确保新建和改建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对没有按照要求设计无障碍设施的施工图，一律不予审批，对在施工过程中没有按照施工图建设无障碍设施的一律不予办理竣工验收备案。通过一系列行之有效的措施，目前，新建、改建项目中的无障碍设施得到了较好落实，从而在一定程度上避免了建成后再重复改造的问题。二是抓道路和公共服务设施的无障碍建设和改造。2000年以前，海拉尔大部分道路、公园、车站和公厕等均没有建设无障碍设施，历史欠账很多。2000年以后，新建、改建的城市道路、公园、广场等基本都配备了无障碍设施。2005年，海拉尔区以创建“自治区文明城市”和“精神文明建设现场会”为契机，通过《目标责任状》的形式，将无障碍设施的建设、改造、工作落实到各部门，分专业指导无障碍设施的建设和改造。三是不断加大对无障碍设施建设和改造的资金投入。近年来，海拉尔区政府在制定基础设施建设的计划时都要将无障碍设施建设的投入纳入基础设施建设的计划，将无障碍建设经费纳入财政预算，投入资金专项用于无障碍设施改造，拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理，采取多种形式投资，积极利用社会资金建设无障碍设施。几年来总共投入无障碍改造、建设资金达1200万元之多，财政部门核定专门款项用于城市公共设施和道路的无障碍设施建设和改造，有计划地解决历史遗留问题，保证无障碍建设与经济社会的协调发展。与此同时，海拉尔区还从规范无障碍设施的建设入手，不断提高无障碍设施的建设水平。尽管海拉尔区的无障碍设施大规模建设是近几年才开始的，但是由于我们定位准确，在各类无障碍设施的建设中，严格按照相关规范去进行设计、施工，对不符合规范的无障碍设施坚持不予验收，从而保证了海拉尔区现有的无障碍设施能较好地满足残疾人和老年人的基本使用功能。         （三）加大宣传，强化监督，提高全体市民的无障碍意识         在推动无障碍设施建设工作中，我们注重提高全体市民的无障碍意识，营造全社会共创无障碍建设城的良好氛围，利用电台、电视台、报刊等媒体，通过制作、刊播无障碍专题、专栏宣传重点介绍普及无障碍相关知识；结合国际残疾人日，开展专题宣传活动；积极推进无障碍宣传进社区，面向普通百姓普及无障碍知识。通过广泛宣传造势，使全社会增强了对无障碍设施的了解，树立了无障碍方便你我他的新观念。 针对各单位、业主、门头户以及工程技术人员中对无障碍建设方面知识缺乏了解，有的认为无障碍设施利用率不高，有的认为无障碍环境建设只是针对少数的残疾人，和大多数健全人没有关系等错误认识，我们主要采取加强宣传教育工作，通过举办培训班等形式，向有关人员传授相关专业知识，几年来共有1500余人次接受培训。进一步提高全社会对无障碍建设工作的认识，增强市民参与无障碍建设的广泛性和保护无障碍设施的自觉性。         各行政主管部门充分发挥职能作用，对已建成的无障碍设施进行有效的监督和管理，综合执法管理部门加大对占用无障碍设施的查处力度，对涉及到占用盲道的施工围栏和停车场不予办理占道审批，对占用盲道从事摆摊经营的行为及时进行清理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚，并责令相关单位进行整改，从而有效地保证了无障碍设施的正常使用。今年上半年以来，区建设局、残联等部门联合，先后多次对海区城市道路和建筑物无障碍设施建设情况，以及公共设施无障碍情况进行了检查，实地查看了海拉尔步森百货大楼、工商银行牡丹卡营业部、北山日伪工事、客运站、民航机场、行政审批大厅、海拉尔北苑宾馆、河东联通营业厅、胜利饭店等单位，针对在无障碍设施建设中存在的问题提出了具体意见和建议。为进一步加大监督力度，区残工委牵头聘任了由人大代表、政协委员、新闻媒体、老干部、残疾人13名代表组成的无障碍建设义务监督员，依照无障碍设施建设标准，履行监督职责，重点对海拉尔区的城市道路、公共娱乐场所及其他公共设施中无障碍设施的使用、管理积极向政府、有关部门反映老年人、残疾人的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，开展经常性监督工作，以此来推动海拉尔区的无障碍设施建设工作的制度化、规范化，使无障碍建设步入科学发展的良性轨道。         二、取得的主要成效         （一）营造了安全通畅的无障碍出行环境。 在近几年城市建设中，通过不懈的努力，海拉尔区无障碍设施建设取得明显成效，城市的无障碍设施分布范围明显扩大，数量明显增加，城市无障碍设施建设的总体水平明显提升。累计新建和改造缘石坡道884处，盲道50条共计49244余延长米，总投入达1200万元，并设置行进盲道和提示盲道，城市主要道路的盲道铺设率达到76.4%其中，2008年以后，海拉尔区新扩建、改造主要街道44条，铺设盲道总长度39738延长米，铺设盲道总面积19869平方米，铺设提示盲道357处，道路状况的改善，为残疾人、老年人出行、参与社会生活提供了方便，为创建文明城市奠定了基础。         （二）营造了功能完善的无障碍公共环境         2002年以来，海拉尔区累计新建，扩建和改建政府办公建筑；商业服务建筑；文化体育场所博物馆建筑；学校、医疗与园林等各类建筑57座，（其中：新建25座，改造32座），室外公共厕所2座，在大型公共建筑建设、改造中做到了严格把关。目前，海区大多数大中型商场、超市、星级酒店、宾馆、博物馆、医院等都按设计要求设置了坡道、滚梯、直升梯等无障碍设施，无障碍建设改造率达到了60%以上，党政机关办公场所和银行、邮政、电信、等经营服务单位，凡是新建、改建和扩建的，均按无障碍设施建设要求进行严格控制，普遍设立了低位服务台、低位收费窗口，低位电话等。铁路、公交、民航、教育、公安等部门积极贯彻《铁路旅客车站无障碍设计规范》，《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》，《特殊教育学校建筑设计规范》等相关无障碍规范、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建设。无障碍设施建设、改造率达到了100%。         （三）营造了和谐、人性化的无障碍居住环境         小区无障碍改造是残疾人走出家门的第一步，是坚持“以人为本”，构建和谐社会、关爱弱势群体、保障特殊群体的合法权益的重要举措。体现了政府和社会对残疾人的关心，是一个城市文明进步的标志。自2002以来，海拉尔区结合城市整体建设改造工程，因地制宜将无障碍设施建设与改造纳入楼区改造工程，不断推进城市居住小区和居住建筑无障碍设施建设和改造工作。海拉尔区共有小区149个，居住建筑1000余栋，新建小区36个，居住建筑250余栋。在建设施工时，对小区内人行道，公共绿地、建筑出入口等相关设施进行了无障碍规划和建设。近年来累计改造小区48个，居住建筑300余栋，已建小区改造率为45%。改造内容包括小区内人行道，公共绿地、公共服务建筑、残疾人停车位、建筑出入口坡化处理。其中2008年以后改造小区24个。全区共有高层住宅建筑9栋，其中改造6栋，改造率达60%以上。 同时我们还在海拉尔区社区贫困残疾人家庭进行首批无障碍建设和改造。有重点的选择了20户重度各类贫困残疾人进行家庭无障碍改造，把无障碍设施延伸进残疾人家里，从而实现了“零距离”无障碍。无障碍设施进残疾人家庭,极大的方便了残疾人出行和参与社会生活,既体现了区委、区政府对残疾人弱势群体的关注,又提升了城市的文明程度。         三、存在的问题和下一步打算         （一）创建无障碍建设城市工作中存在的问题         无障碍设施是城市基础设施的有机组成部分，是完善城市功能不可或缺的重要元素。经过多年的努力，特别是经过两年多的创建全国无障碍建设城市工作，无障碍设施建设工作虽然取得了显著成绩。但是，在创建工作中还存在一些亟待解决的问题。一是已建成的无障碍设施有的还不够系统、不够规范；二是交通无障碍和信息无障碍还比较薄弱；三是已建无障碍设施的维护和管理亟待加强和改进，存在无障碍设施被挤占、损坏的现象，无障碍上有障碍的现象尚未从根本消除，管理工作力度薄弱；四是经费困难，无障碍建设监管不到位。         （二）下一步工作打算         一是进一步加大宣传力度。海拉尔区现有各类残疾人9896人，关注他们出行，使他们充分参与社会生活，建设无障碍设施，是社会发展的必然要求，是社会文明进步的重要标志，是政府的一项民心工程，抓好无障碍设施建设这项造福全社会的“民心工程”刻不容缓。今后要继续加大宣传力度，以提高全社会的无障碍意识，营造全社会关心残疾人、老年人等特殊群体，关注、支持、参与无障碍设施建设的良好氛围。         二是进一步加快无障碍设施建设。要在原有无障碍设施建设的基础上，把既有设施的无障碍改造作为重点。虽然我们在城市道路、居民小区和公共交通无障碍设施建设方面取得了一些进展和突破，但是还只局限在“点”上，且数量较少。多数居民小区和公交站点、公交车辆不符合无障碍的要求，这已经成为当前无障碍设施建设中的一个薄弱环节。因此要切实采取措施，今后把与残疾人、老年人和广大人民群众日常生活密切相关的居住小区的无障碍设施改造列为重中之重，采取措施，调动方方面面的积极性，多渠道加大投入，确保无障碍设施的改造工作落到实处。要努力拓展无障碍领域，加快交通无障碍设施建设步伐，进一步提高信息无障碍水平，尽快实现无障碍工作由设施建设向环境建设转变，为残疾人、老年人和全体社会成员营造完善的无障碍环境。         三是进一步加强监管力度。调动方方面面的积极因素，同时要注重统筹规划，落实责任，结合全区城市改造，把无障碍设施建设纳入街道整治和既有建筑改造的重要内容，坚持监管并举，抓好长效管理，坚决杜绝在无障碍设施上重新设置障碍的现象，对已建无障碍设施进行定期检查，对损坏无障碍设施的行为进行严肃处理，切实加大已建设无障碍改造工作的监督管理力度，确保已建无障碍设施的正常使用。                     四是进一步总结经验，推动无障碍设施建设工作再上一个新台阶。         开展创建全国无障碍建设城市活动，是提高城市无障碍设施整体水平，开创我国城市无障碍建设工作新局面的重大举措。创建工作开展两年多来，我们取得了一些成绩，这只是一个新的起点。应该看到，我们所取得的成绩，与广大人民群众的要求和全面实现小康社会目标还有一定差距，实现城市可持续发展仍是一项长期任务。我们要以创建“自治区级文明城”为契机，虚心学习先进城市创建工作经验，结合自身城市建设的实际，抓亮点、树样板、带全面，推动海拉尔区无障碍设施建设工作再上一个新的台阶，尽快把海拉尔建设成充满温馨、关爱、处处体现人性化的无障碍建设示范城而努力！